《包裝廢棄物管理法》還首次在包裝廢棄物的管理中引入了“污染者付費”原則, 將“污染者付費”原則延伸到生產(chǎn)和消費領(lǐng)域, 提出了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。由于德國的包裝物中, 銷售包裝幾乎占到了一半左右, 該法對銷售包裝作出的規(guī)定是, 從1993年1月1日起, 生產(chǎn)商和經(jīng)銷商有義務(wù)在消費后無償回收并重新使用或進行材料利用。如果零售商、制造商和包裝商及其原料供應(yīng)商要建立各自復(fù)雜的回收系統(tǒng)就需要巨額的投入, 還要增加新的管理任務(wù), 這給企業(yè)帶來了巨大的負擔(dān), 而一些中小企業(yè)根本無力自建回收系統(tǒng)。在此背景下, 為了貫徹執(zhí)行該法令, 1990年在德國工業(yè)聯(lián)合總會、德國工商業(yè)協(xié)會支持下, 分別由零售業(yè)、消費品和包裝業(yè)的95家公司自發(fā)組建了綠點公司, 通過建立一個專業(yè)的“二元回收系統(tǒng)”, 來幫助生產(chǎn)商和經(jīng)銷商履行所承擔(dān)的回收義務(wù), 使消費者丟棄的包裝廢棄物能直接進入一個再加工處理系統(tǒng)。這既容易提高回收利用的效率, 又降低了零售商、制造商和包裝商的成本。

　　2. 組織和運行

　　在“二元回收系統(tǒng)”中, 包括了生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、綠點公司、廢物回收公司、廢物處理公司, 其中綠點公司( Duales System Deutschland, 簡稱DSD) 是整個系統(tǒng)的核心。在所有制形式上, 綠點公司是一家私營股份制企業(yè), 凡是“二元回收系統(tǒng)”所涉及的生產(chǎn)商、進口商、廢物回收公司等都可以自愿入股成為股東; 在組織性質(zhì)上, 綠點公司是一個非盈利性的民間組織, 幫助生產(chǎn)商和經(jīng)銷商履行其產(chǎn)品包裝廢棄物的回收利用義務(wù)并完成《包裝廢棄物管理法》要求的回收率指標(biāo), 是目前德國唯一依據(jù)包裝條例專門從事包裝廢棄物收集、分選和再利用的全國性政策 執(zhí)行和協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　綠點公司與生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷商之間是委托關(guān)系, 生產(chǎn)者和經(jīng)銷商通過向綠點公司付費將包裝廢棄物的回收利用工作委托給綠點公司來完成。綠點公司與廢物回收公司以及廢物利用公司之間也是委托代理關(guān)系, 綠點公司通過招標(biāo)的方式, 選擇符合要求的廢物回收公司, 廢物利用公司與其簽訂合同, 將回收和利用工作委托給他們來完成。這樣, 綠點公司將生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與專業(yè)化的回收企業(yè)緊密地聯(lián)系起來, 從而構(gòu)成了由生產(chǎn)企業(yè)) 綠點公司) 專業(yè)化回收企業(yè)所組成的公共回收體系。由此可見, 綠點公司實際上并不進行包括廢棄物具體的收集、分類、回收、利用活動, 而是在整個系統(tǒng)中履行協(xié)調(diào)和組織的職能。

　　在實際運作中, “二元回收系統(tǒng)”是在已有的生 活垃圾公共回收體系的基礎(chǔ)上重新建立一套系統(tǒng), 專門負責(zé)印有“綠點”標(biāo)志的包裝廢棄物的回收和處理。“綠點”標(biāo)志是綠點公司的商標(biāo), 生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和進口商( 不論是否為DSD公司的股東) 通過注冊成為該公司的會員, 按照其產(chǎn)品包裝的種類、 重量繳納一定的費用來獲得“綠點”商標(biāo)的使用權(quán) 后, 就可以在其產(chǎn)品上印有“綠點”標(biāo)志, 而沒有“ 綠點”標(biāo)志的包裝廢棄物要由零售商負責(zé)回收處理。

　　從“二元回收系統(tǒng)”具體的收集、運輸、分類、回收和處理過程來看, 首先是收集過程, “二元回收系統(tǒng)”通過與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)商可采取不同的收集形式。 其主要有兩種形式, 一是消費者將印有“綠點”標(biāo)志的包裝廢棄物混合放到專用的黃色垃圾桶( 或黃色垃圾袋)中, 由綠點公司委托的專業(yè)回收公司定期免費回收; 二是由消費者主動將印有“綠點”標(biāo)志的廢棄物分類投放在由綠點公司在居民點或公共設(shè)施附近投資設(shè)置的不同顏色的垃圾回收桶內(nèi), 由簽約的專業(yè)回收企業(yè)收集, 再運輸、分類后送往再生工廠, 最后出售給包裝產(chǎn)品的制造商作為生產(chǎn)包裝產(chǎn)品的原料。

　　3. 資金機制

　　“二元回收系統(tǒng)”作為一個非盈利性的民間組織, 其運轉(zhuǎn)所需資金來源于受委托的生產(chǎn)商和進口商使用“綠點”標(biāo)志所繳納的許可證費。費用的征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)包裝材料的種類、重量或體積來確定, 這樣能夠合理體現(xiàn)包裝廢棄物的回收處理費用。而且, 許可證費并不是固定不變的, 綠點公司每年都要根據(jù)包裝材料的實際回收處理費用來進行調(diào)整。因綠點公司的非盈利性, 如果當(dāng)年出現(xiàn)盈余, 將在下一年度返還或降低許可證費, 例如1998年結(jié)算盈利, 隨即在1999 年征收的許可證費比1998 年降低了915%。