我國是資源能源短缺型國家，電源結(jié)構(gòu)中又以火電為主。2010年電力行業(yè)消耗了全國55.1%的煤炭資源，在能源轉(zhuǎn)換過程中排放的二氧化硫占全國的42.5%，排放的二氧化碳約占50%。因此，電力行業(yè)在節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化中具有舉足輕重的作用。2000年至2011年，我國發(fā)電企業(yè)供電煤耗從392克/千瓦時下降到329克/千瓦時，線損率從7.7%下降到6.52%。但較發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距，如日本、德國等國的供電煤耗接近300克/千瓦時，韓國、日本、加拿大、意大利等國2008年的線損率分別為4.0%、5.1%、6.2%、6.0%。德國2007年的線損率為5.8%。

　　為促進(jìn)電力企業(yè)降低能源消耗率，保證設(shè)備安全、可靠和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，《電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)的監(jiān)管評價》明確規(guī)定，發(fā)電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、廠用電率基礎(chǔ)值按項(xiàng)目批準(zhǔn)文件設(shè)計(jì)值、機(jī)組投產(chǎn)性能驗(yàn)收試驗(yàn)報告值或機(jī)組節(jié)能改造后考核試驗(yàn)值選取。當(dāng)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗變化值超限時，發(fā)電企業(yè)應(yīng)專門編寫企業(yè)或機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗超限報告，說明超限原因，并對各影響因素進(jìn)行理論分析并計(jì)算影響值。發(fā)電企業(yè)廠用電率按全廠廠用電率、機(jī)組廠用電率和機(jī)組廠用電率變化指標(biāo)實(shí)施備案。