參與法律起草的中國政法大學(xué)法學(xué)教授曹明德說，把保護(hù)環(huán)境作為一項基本原則，以及強(qiáng)調(diào)以環(huán)境為先，是一個巨大的轉(zhuǎn)變。

　　對25年未修訂的這部法律進(jìn)行的首次修訂，將為北京剛剛宣布的治污行動提供法律支持。北京去年宣布，將放棄幾十年來不惜一切代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舊模式，這種模式對中國的水、空氣和土地造成嚴(yán)重破壞。

　　曹明德說，不同部門間的討價還價，導(dǎo)致一些具體措施被從草案中剔除。環(huán)境保護(hù)部一直希望把新能源利用明確寫入法律，但國家發(fā)改委希望使用更寬泛、更靈活的原則性表述。

　　曹明德說：“這是所有人無法達(dá)成完全共識時的慣例，我們先在法律中寫入一些原則，然后起草更詳細(xì)的行政法規(guī)。”

　　由于缺少法律授予的權(quán)力，環(huán)境保護(hù)部往往只能進(jìn)行一些一次性的全國檢查行動，然后公布污染者名單，并與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉途�方達(dá)成協(xié)議，確保污染企業(yè)受到懲罰，或關(guān)閉多次違法的企業(yè)。

　　去年，環(huán)境保護(hù)部開始利用在環(huán)境影響評估方面的審批權(quán)，迫使中石化和中石油等大企業(yè)減少一些工廠的排放。

　　新的環(huán)保法將賦予該部更多法律權(quán)力，從而采取更嚴(yán)厲的懲罰措施。

　　曹明德表示，環(huán)境保護(hù)部過去只能處以罰款或責(zé)令限期整改，現(xiàn)在，它有權(quán)關(guān)閉(工廠)或沒收(設(shè)備)，這是一項重要權(quán)力。

　　新的環(huán)保法還將規(guī)定更全面的懲罰手段，取消最高罰款制度。過去，企業(yè)在交納了遠(yuǎn)低于守法成本的一次性罰款之后，可以繼續(xù)污染環(huán)境。

　　曹明德說，最后的定稿中可能規(guī)定“生態(tài)紅線”，讓會產(chǎn)生污染的工業(yè)不得進(jìn)入某些受保護(hù)的區(qū)域。

　　新的環(huán)保法還將建議，確立一項新的制度，把治理污染的成績作為評估地方官員的指標(biāo)之一。

　　一些專家對提高透明度和強(qiáng)制污染企業(yè)提供全面、實(shí)時的排放數(shù)據(jù)表示歡迎。企圖逃避監(jiān)管的企業(yè)將受到刑事處罰。

　　美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校的環(huán)保法專家王立德說，關(guān)于透明度的條款可能是最積極的進(jìn)步，這包括要求污染大戶實(shí)時公開污染數(shù)據(jù)。