一位接近國(guó)務(wù)院法制辦的知情人士對(duì)記者透露，考慮到大氣污染防治的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)家要求此次《大氣污染防治法》的修法要徹底修改，屬于大修大改，修法思路也將由過(guò)去的就污染談污染，變?yōu)閺母纳平?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度來(lái)談大氣污染治理，從而制定出一部更為有效的大氣污染防治法。

　　本報(bào)獲悉，這部修改法案的名字，很可能采用新的命名——《清潔空氣法》。而這一名稱(chēng)，在美國(guó)已使用了半個(gè)多世紀(jì)。

　　現(xiàn)行《大氣污染防治法》爭(zhēng)取在年底前完成修訂

　　現(xiàn)行的《大氣污染防治法》1987年制定，歷經(jīng)1995年、2000年修訂。2006年，再次進(jìn)入修改程序。2010年1月，修改草案由環(huán)保部報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦后，處于“排期”狀態(tài)。

　　“《大氣污染防治法》修改草案仍有很多問(wèn)題需要重新認(rèn)識(shí)和定位。”參與多項(xiàng)環(huán)境立法起草工作的北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生說(shuō)，《大氣污染防治法》過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙且缺乏剛性約束：沒(méi)有明確規(guī)定政府關(guān)于保護(hù)大氣環(huán)境的責(zé)任，導(dǎo)致大多數(shù)地方政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“先污染、后治理”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，規(guī)定的處罰力度較輕，最高額也僅為十萬(wàn)元以下，難以起到遏制環(huán)境違法行為的效果。另外，條款過(guò)時(shí)觸目驚心，法律規(guī)定二氧化硫、PM10、酸雨等是重點(diǎn)防控對(duì)象,但在現(xiàn)實(shí)生活中，PM2.5、氮氧化物等已成為新的污染物控制的重點(diǎn)。

　　本報(bào)記者獲悉，今年3月以來(lái)，防治空氣污染已引起中央高層嚴(yán)重關(guān)切。當(dāng)月，國(guó)家發(fā)改委向教育部、科技部、環(huán)保部等11個(gè)國(guó)家部委和有關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)通知，召開(kāi)霧霾污染防治工作座談會(huì)。此次會(huì)議主要形成了三個(gè)觀(guān)點(diǎn)，一是摸清霧霾成因，二是盡快擬定類(lèi)似美國(guó)的《清潔空氣法》，三是盡快制定分區(qū)域的治理規(guī)劃，甚至啟動(dòng)類(lèi)似水專(zhuān)項(xiàng)性質(zhì)的“大氣專(zhuān)項(xiàng)”。會(huì)后，發(fā)改委派人到多地進(jìn)行調(diào)研，擬形成報(bào)告向高層遞交。在我國(guó)各地先后出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣的情況下，立法排位滯后的《大氣污染防治法》修改也終于在今年6月提速，由“遙遙無(wú)期”變?yōu)?ldquo;爭(zhēng)取在2013年底前完成修訂”。

　　從側(cè)重“就污染談污染”改為從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)角度治霾

　　《大氣污染防治法》修改草案的立法思路，也將在本次修訂時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　“作為大氣這種環(huán)境要素領(lǐng)域的單行法，目前比較側(cè)重就污染談污染，技術(shù)類(lèi)的法律條款很多。”冷羅生說(shuō)。立法思路將會(huì)從市場(chǎng)化手段進(jìn)行調(diào)整，不再單純依靠行政命令，而是將更多考慮從更宏觀(guān)的角度去立法，從改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式角度去看大氣污染問(wèn)題。目前，我國(guó)是世界上第一能源消費(fèi)大國(guó)，也是第一排放大國(guó)。因此，要改善大氣質(zhì)量，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這意味著我們要解決能源價(jià)格偏低，容易造成浪費(fèi)及環(huán)境污染的問(wèn)題。

　　專(zhuān)家建議，未來(lái)應(yīng)該多使用經(jīng)濟(jì)手段，如調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅等；對(duì)非再生性、稀缺性資源的開(kāi)發(fā)要逐步提高稅率；擴(kuò)大土地征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率；發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)保方面的調(diào)節(jié)作用。

　　再如，實(shí)施包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色貿(mào)易等政策，這些政策使用對(duì)企業(yè)也好，對(duì)消費(fèi)者也好，可以調(diào)整他們的行為。

　　“實(shí)際上這些年，咱們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些比較好的政策，我們能不能在大氣法中把這些政策吸收進(jìn)去，引導(dǎo)各地在解決大氣污染時(shí)用這些經(jīng)濟(jì)手段，其中，針對(duì)一些污染企業(yè)淘汰建立退出機(jī)制，都是至關(guān)重要。”環(huán)保部原總工楊朝飛說(shuō)。