“環(huán)保法修改引起了社會極大關(guān)注,這是一個巨大的挑戰(zhàn),也是一個改善我國環(huán)境問題的歷史機遇。”全國人大常委會委員任茂東直言,“環(huán)保法一直被認為是執(zhí)行效果較差的法律,一個重要原因就是違法成本太低。這次修改體現(xiàn)了解決這個問題的決心。”
加強執(zhí)法同樣是全國人大常委會委員陳吉寧關(guān)心的問題。他舉例說:“現(xiàn)在未批先建已經(jīng)成為環(huán)保的重大難題。我這里有組數(shù)據(jù):2010年河北省全省煉鐵煉鋼的產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸,其中將近80%是沒有經(jīng)過環(huán)評審批擅自建設(shè)運行的。”
“一旦建成,落后的產(chǎn)能沒法淘汰,叫停也停不下來,而目前20萬元的罰款額度相對于項目投資是九牛一毛。”陳吉寧痛心地說,“建議草案增加針對未批先建的內(nèi)容,明確處罰依據(jù),大幅提高懲罰額度。”
全國人大代表徐榮春表示,環(huán)境保護既是一個經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的問題,也是民生問題。“不能等出現(xiàn)重大污染事故后才處罰,環(huán)保處罰措施不能只限于罰款,情節(jié)嚴重的應(yīng)當追究具體責任人的刑事責任。”他強調(diào)說。
“這次環(huán)保法修改過程中注重了公益訴訟主體擴大的問題,這是一個進步。”全國人大常委會委員吳曉靈談起了環(huán)保公益訴訟的問題,她認為,法律的修改應(yīng)對公益訴訟持更加歡迎和開放的態(tài)度。
“只有老百姓走上依法維權(quán)的道路,社會才能進入法治軌道。讓老百姓通過正當?shù)姆绍壍腊l(fā)表意見,有利于保持良好的社會秩序。”吳曉靈說。
全國人大常委會委員陳國令則建議,將環(huán)保部門或檢察機關(guān)列入公益訴訟的主體中,有助于增加法律監(jiān)督的力度。“從我國現(xiàn)在的司法實踐來看,環(huán)保部門最有資格來起訴這些問題。”他說。
對官員的環(huán)保績效考核同樣是人們討論的熱點。“我認為應(yīng)建立地方領(lǐng)導(dǎo)任期環(huán)境保護審計制度并向全社會公開,作為政績考核的重要內(nèi)容。”全國人大常委會委員黃小晶說,“在環(huán)保政績考核中建立審計標準,可以比較明顯地看出官員的環(huán)保理念。”
“環(huán)境污染具有滯后性,而官員在位時間可能僅僅3年多。”任茂東說,“能否規(guī)定提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時,先對他們原任職轄區(qū)進行環(huán)境評估,評估合格才任用。”
“這已經(jīng)是環(huán)保法修訂案草案的第三次審議了,也充分表明了全國人大常委會要把環(huán)保法修訂好的決心。”全國人大常委會委員杜黎明建議,進一步完善明確公眾參與機制,同時建立科學(xué)完善、具有操作性的環(huán)境公害救濟制度,保護廣大群眾的合法權(quán)益。