隨著《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的發(fā)布，中國土壤的污染版圖也越來越清晰。破壞容易修復(fù)難，在民眾因不斷出現(xiàn)的污染事件憤怒不已，國家重拳治理的背景下，隨之而來的是萬億土壤修復(fù)市場的啟動。面對這個全新的課題，資本和企業(yè)雖蠢蠢欲動，但受制于資金、法律、技術(shù)等多方面的門檻，使得市場推進難以提速。

全國土壤污染情況堪憂

在先后出臺水污染和大氣污染治理條例后，國家治理污染的重拳，開始向土地問題砸下。

近日，國家環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》(下稱《公報》)，全方位地闡述了我國目前土壤所遇到的污染問題。這也是國家層面首次披露全國土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果。

“可以說，當下全國的土壤污染情況不容樂觀。尤其是耕地和工礦廢棄地的土壤環(huán)境問題尤為突出，對土壤的治理刻不容緩。”省環(huán)保局相關(guān)人士劉先生對于《公報》內(nèi)容表示。他介紹，此次《公報》，環(huán)保部門會同國土資源部門共調(diào)查了除香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣省以外的國土，調(diào)查點覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實際調(diào)查面積約630萬平方公里，前后歷時近8年�！安捎媒y(tǒng)一的采樣方法和標準，一個地方一個地方地詳細調(diào)查，可以說這次馬拉松調(diào)查，基本掌握了全國土壤環(huán)境的總體狀況。”

根據(jù)公告調(diào)查的結(jié)果，目前全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕度、中度和重度污染點位比例分別為2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%,鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。

長期以來，由于粗放式經(jīng)濟發(fā)展，不少地區(qū)礦區(qū)、農(nóng)田因經(jīng)濟活動而遭受巨大污染。但土壤污染較強的隱蔽性，使其并未有受到應(yīng)有的關(guān)注。此次公告的發(fā)布，也從一個側(cè)面表明人們賴以生存的土壤，到了必須治理的地步。

焦作有利資源有限公司負責(zé)人黃有利告訴記者，在有色金屬礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，大量的礦山樹木遭到砍伐，周邊耕地土壤由于礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，導(dǎo)致糧食重金屬超標。與此同時，由于氣候變化和大量無機肥料的使用，也使土壤酸化現(xiàn)象日益嚴重。“國內(nèi)很多地方的耕地，都或多或少出現(xiàn)塊化、重金屬超標等現(xiàn)象。在此土壤上生長的農(nóng)作物，很多都表現(xiàn)出各類金屬的富集特性�！�

根據(jù)國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心的數(shù)據(jù)，全國僅中重度污染耕地大體面積就在5000萬畝。全國耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸。造成直接經(jīng)濟損失超過200億元。不斷出現(xiàn)的土壤環(huán)境污染問題，不僅影響中國在國際上的形象，更已開始影響到人們的正常生產(chǎn)生活，成為可持續(xù)發(fā)展的巨大阻力點。

萬億修復(fù)市場躍然而出

污染來得容易，修復(fù)和治理則要耗時耗力。隨著中國土壤污染版圖的越發(fā)清晰，在治理的背后也催生出巨大的修復(fù)市場。

4月中旬，鄢林花藝綠化工程有限公司中標內(nèi)蒙古的高速公路植被修復(fù)工程，這個河南首例土地流轉(zhuǎn)信托的踐行者，在生態(tài)修復(fù)和土壤修復(fù)方面，也走到了眾多同行的前面。

公司財務(wù)總監(jiān)柳建光告訴記者，對于土壤修復(fù)和礦山修復(fù)，公司多年前便有此想法，且進行過多年的考察和調(diào)研。隨著國家政策的傾斜和越來越多的生產(chǎn)企業(yè)意識到土壤修復(fù)的重要性，這個市場將會出現(xiàn)爆發(fā)式增長�！芭c大氣、水污染相比，我國的土壤污染治理和修復(fù)幾乎還沒有人在做。因此這個市場一旦打開，規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染的治理�！绷�建光表示。

事實上，即使在公告出臺前，省內(nèi)已有不少企業(yè)開始注意土壤修復(fù)的巨大市場。省內(nèi)一家礦業(yè)企業(yè)董秘告訴記者，公司正在論證和調(diào)研自有礦山的山林修復(fù)工作，希望通過從新種植、嫁接改良等多種方式，獲取國家轉(zhuǎn)型資金，恢復(fù)大山本來面貌。而鄭州新生生態(tài)環(huán)保公司，也已將觸角深入南方礦山植被的修復(fù)中，并與當?shù)卣�府簽署了框架協(xié)議。

如今巨大而漫長的土壤修復(fù)計劃，隨著公報的發(fā)布日漸明晰。上述省環(huán)保廳劉先生坦言隨著污染治理政策的逐步落地，土壤修復(fù)將成為國家下一步重點扶持的方向。根據(jù)國務(wù)院的部署，環(huán)保部正在會同有關(guān)部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃。財政每年或?qū)⒊鲑Y超過兩百億，來啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

與此同時，由于土壤修復(fù)具備極強的專業(yè)性且耗費時間較長，土壤修復(fù)和治理的市場空間，要遠大于大氣和水源。按照目前發(fā)達國家對于土壤污染治理和修復(fù)的投資比例一般參照110100的標準。即預(yù)防性投入如果是1萬元，那么土壤污染風(fēng)險防治就需要投入10萬元，到了土壤污染治理和修復(fù)，則需要超過100萬元。未來10年土壤修復(fù)的直接或間接投資，有望突破萬億元。

新生生態(tài)負責(zé)人張宏晨告訴記者，土地修復(fù)與大氣、水污染治理的最大區(qū)別，在于其積累性和沉積性。大量含有無機物的化肥被施在農(nóng)田中，通過植物的過濾和土壤的滲透，被存與土地之中，這個過程周而復(fù)始，使不少地區(qū)的農(nóng)耕地周邊雖并沒有工業(yè)污染存在，依舊會出現(xiàn)土壤污染問題。情況日漸嚴重，修復(fù)的過程極為漫長。

“比起大氣和水源污染治理，更容易出現(xiàn)一定程度的集中。國內(nèi)能做土壤修復(fù)的企業(yè)并不多，技術(shù)水平也參差不齊。一旦國家財政落實修復(fù)計劃，從個人角度來看，后進者需要長時間的技術(shù)準備，目前幾家大型的園林公司會因此受益。”張宏晨表示。

三大難題制約土壤修復(fù)推進

可預(yù)測的土壤修復(fù)市場雖令人艷羨，但面對這個毫無經(jīng)驗的全新市場，尚未解決的重重問題，令多數(shù)相關(guān)機構(gòu)感覺無的放矢。其中資金、法律政策和技術(shù)，無疑是最難跨越的門檻。

以目前國內(nèi)正推進土壤修復(fù)的經(jīng)驗來看，土壤修復(fù)和治理的資金需求極大。多數(shù)土壤修復(fù)企業(yè)在業(yè)務(wù)推進中所遇到的最大問題，正在于此�！爸�前本已商討在山西運城進行山區(qū)植被的修復(fù)工作，但因為資金缺口太大，最終只能放棄了這個項目�！睆埡瓿扛嬖V記者，以目前國內(nèi)的土壤污染情況來看，土壤污染防治所需要的資金量，至少需要上萬億甚至幾十萬億。但因投資見效較慢且市場還不夠明朗，很多民間資本對于土壤修復(fù)市場的興趣還不太大。而同樣的修復(fù)工程在國外，除了民資在大力推進外，每年的土壤污染修復(fù)投入中，政府資金也占到超過半數(shù)的份額。因此國家在推進土壤修復(fù)工程的過程中，如財政長期無法承擔(dān)這部分資金缺口，市場的發(fā)展速度將會大打折扣。

事實上，隨著環(huán)保意識的加強，目前無論是機構(gòu)還是政府，對生態(tài)的保護也日漸重視，一塊地價格的高低，或直接由其植被面所決定。一位行業(yè)人士坦言有草和無草的地，上下價格差大約為1/10。鄭州中牟一塊垃圾填埋場地，由于進行了快速化的土壤修復(fù)工作，最終令地價大增。但即使利潤頗豐，該人士仍感覺僅依靠企業(yè)力量推進土壤修復(fù)，并不適合當下迫在眉睫的治理需求。

此外，技術(shù)也是制約土壤修復(fù)的一個巨大難題。鄢林花藝綠化在進行植被修復(fù)時，進行過長期調(diào)研和技術(shù)準備。如此依舊難保證每種土壤的修復(fù)效果。“土壤修復(fù)是一個復(fù)雜的生化轉(zhuǎn)變過程，不是說種上幾棵樹就能完成土壤修復(fù)�！绷�建光說。由于土壤污染的原因和類別眾多，土壤修復(fù)的技術(shù)也專業(yè)且多元。污染物的含量，植物配平，種植和替換周期甚至肥料，都是考驗企業(yè)的技術(shù)性問題�！疤幵谏鷳B(tài)鏈上的土壤修復(fù)，要求這些要素相互作用，而這都是要靠技術(shù)和經(jīng)驗所解決的。但遺憾的是，目前國內(nèi)的經(jīng)驗尚少，急需補課。”河南農(nóng)大土地資源管理專業(yè)魏教授表示。

因此，有專業(yè)人士提出，國家應(yīng)該盡快推出典型地區(qū)典型修復(fù)的土壤污染治理試點，逐步建立土壤污染治理修復(fù)的技術(shù)體系。上述環(huán)保廳人士也表示，下一步有可能采取典型地區(qū)典型治理示范的方式，通過各類型的土壤修復(fù)經(jīng)驗，制定較為完善的土壤修復(fù)技術(shù)體系，并參照發(fā)達國家經(jīng)驗，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復(fù)。

同時，土壤環(huán)境保護的立法工作，也是土壤修復(fù)的必經(jīng)之路。由于廢水、廢渣的處理、農(nóng)業(yè)投入品的亂用、濫用等多個問題都將影響土壤修復(fù)的效果，因此法律法規(guī)對其污染的截留作用，將對于土壤修復(fù)市場的開拓和發(fā)展大有裨益�！巴寥牢廴静皇窃诘叵戮筒恍枰�去處理。糧食和健康會告訴我們土壤污染的長期危害。此次公告不僅對市場開拓起到了參照標準，更重要的是有助于綠色環(huán)境的構(gòu)建�！绷�建光說。