PM2.5指數(shù)屢屢爆表，你會(huì)想到什么？在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，上海PM2.5的結(jié)構(gòu)組成圖，恰恰可以對(duì)應(yīng)一幅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的藍(lán)圖。

　　日前記者拿到了一份由復(fù)旦大學(xué)上海PM2.5課題組撰寫(xiě)的《上海PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》報(bào)告。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，面對(duì)PM2.5等環(huán)境問(wèn)題，采取末端制約措施會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大負(fù)面影響，因此，要及早進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等層面。

　　上海有條件領(lǐng)先全國(guó)

　　面對(duì)PM2.5的困擾，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾表示，力爭(zhēng)在2030年前全國(guó)所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容之一，就是PM2.5的年均值降至35微克/立方米或以下。復(fù)旦大學(xué)的這份報(bào)告根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)每日公布的數(shù)據(jù)，測(cè)算出上海目前PM2.5的年均值為60微克/立方米左右。

　　報(bào)告認(rèn)為，上海應(yīng)該爭(zhēng)取在15年內(nèi)將PM2.5降至25微克/立方米。“上海完全有必要也有條件領(lǐng)先于全國(guó)。”馬駿指出，一方面，上海的人均收入和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯超過(guò)全國(guó)平均，甚至有條件在15年內(nèi)將環(huán)保指數(shù)較高的服務(wù)業(yè)比重提高到75%。“另一方面，按規(guī)劃上海將在2020年成為國(guó)際金融中心，而世界上其他國(guó)際金融中心的PM2.5平均值僅為20微克/立方米�？諝赓|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，將難以吸引國(guó)際金融人才。”

　　然而，無(wú)論P(yáng)M2.5的減排目標(biāo)是35微克/立方米還是25微克/立方米，課題組發(fā)現(xiàn)，按目前的各種政策組合都沒(méi)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。“我們建立了一個(gè)量化的治理模型，將煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)等一系列環(huán)保政策考慮在內(nèi)，PM2.5在15年內(nèi)也只能降至42微克/立方米。”復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授李治國(guó)認(rèn)為，要徹底治理PM2.5，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　交通運(yùn)輸成調(diào)整重心

　　根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心資料，報(bào)告繪制了一張上海PM2.5來(lái)源占比圖，其中交通運(yùn)輸業(yè)的“貢獻(xiàn)”占比31%、煤炭燃燒相關(guān)占比19%、工業(yè)建筑業(yè)為19%。這事實(shí)上給出了一張影響上海大氣污染的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)圖，課題組認(rèn)為，“只有解決交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等根本性問(wèn)題，上海的空氣質(zhì)量才有可能在15年內(nèi)達(dá)標(biāo)。”

　　馬駿提煉出五大結(jié)構(gòu)問(wèn)題。首先，上海重工業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，工業(yè)制造業(yè)是城市能源消耗和空氣污染的重要源頭，煙排放的30%、二氧化碳排放的35%都來(lái)自于工業(yè)排放。

　　“交通運(yùn)輸應(yīng)成為調(diào)整重心。”馬駿表示，五大問(wèn)題中有三個(gè)關(guān)于交通運(yùn)輸。一是地鐵占居民出行比率25%左右，遠(yuǎn)低于其他國(guó)際大城市的60%-80%，而地鐵的PM2.5排放僅是公路運(yùn)輸?shù)?/10；二是私家車(chē)，盡管總量控制，但上海每年汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)速度仍超過(guò)8%；三是船舶貨運(yùn)結(jié)構(gòu)粗放，航運(yùn)排放的大氣污染物占PM2.5的10%，且仍有上升趨勢(shì)。

　　此外，馬駿認(rèn)為，上海清潔能源占全部能源消費(fèi)的比重只有15%，遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家的40%-60%，未來(lái)需大力發(fā)展以天然氣為主的清潔能源，將清潔能源占全部一次能源消費(fèi)的比重提高到2027年的45%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整不影響GDP

　　參與這份報(bào)告制作的學(xué)者們認(rèn)為，上海若要以更大改革力度來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，必須采取一系列具體措施。他們一口氣列出了12條措施，包括將汽車(chē)保有量的年增長(zhǎng)率降到2%、研究采用新能源憑證交易制度、15年內(nèi)將軌道交通總長(zhǎng)度提高至1200公里，等等。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)帶來(lái)短期的抑制作用？馬駿認(rèn)為可能性不大。“這更多是利益的重新分配，它會(huì)對(duì)一些行業(yè)帶來(lái)影響，但同時(shí)也會(huì)拉動(dòng)一些新型行業(yè)。”他說(shuō)，比如報(bào)告中提出了“通過(guò)稅費(fèi)政策提高常規(guī)煤炭消費(fèi)的成本”的建議，對(duì)煤炭行業(yè)和用煤企業(yè)會(huì)帶來(lái)負(fù)面因素，但收來(lái)的錢(qián)可以用于補(bǔ)貼天然氣、新能源汽車(chē)等行業(yè)。