確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),耗電總量、用水總量、垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);主要污染物排放、碳排放持續(xù)下降……近年來(lái),改革開(kāi)放的“排頭兵”——深圳,用這些具體的要求表述著對(duì)生態(tài)文明的理解,用這些具體的行動(dòng)實(shí)踐著對(duì)生態(tài)文明的探索。

　　既是經(jīng)濟(jì)大市、產(chǎn)業(yè)大市、人口大市,更是空間小市、資源小市和環(huán)境容量小市,要想繼續(xù)推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展,深圳必須高擎生態(tài)文明建設(shè)的旗幟,從觀念、結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等方面統(tǒng)籌謀劃,讓自己走在生態(tài)文明建設(shè)的最前列。

　　深化“頂層設(shè)計(jì)”,開(kāi)拓生態(tài)文明建設(shè)新視野

　　深圳的生態(tài)文明建設(shè)制度體系可以用“五個(gè)一”來(lái)概括:一個(gè)條例、一個(gè)決定、一項(xiàng)規(guī)劃、一批工程和一項(xiàng)考核

　　“黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)在對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出新要求的同時(shí),也為新時(shí)期城市發(fā)展指明了方向。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任劉忠樸在接受記者采訪時(shí),首先談到的是深圳對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

　　劉忠樸認(rèn)為,生態(tài)文明建設(shè)制度體系可以用“五個(gè)一”來(lái)概括:一個(gè)條例、一個(gè)決定、一項(xiàng)規(guī)劃、一批工程和一項(xiàng)考核。

　　看似簡(jiǎn)單的每一項(xiàng),卻都內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨。

　　一個(gè)條例,即深圳市人大常委會(huì)城建環(huán)資工作委員會(huì)于2013年組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。目前,《條例》正在全市范圍內(nèi)廣泛征求修改意見(jiàn)和建議。

　　《條例》第十三條規(guī)定,深圳市政府應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃階段開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng),加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。“我們都知道規(guī)劃環(huán)評(píng)是必不可缺的,但目前我們?nèi)狈�這樣的專(zhuān)業(yè)人才。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)環(huán)評(píng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂地說(shuō),規(guī)劃環(huán)評(píng)需要很高的專(zhuān)業(yè)水平和能力,但現(xiàn)在很少有高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè),這個(gè)問(wèn)題亟待解決。

　　一個(gè)決定,即深圳市委、市政府正在積極醞釀深圳市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　“文件將從戰(zhàn)略高度、全局視角出發(fā),強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),對(duì)深圳市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行梳理和整合,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各方面、各層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,為深圳發(fā)展指明方向。”劉忠樸總結(jié)說(shuō)。

　　一項(xiàng)規(guī)劃,即制定完成了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013~2020年)》。

　　一批工程,即通過(guò)制定生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,確定了一批生態(tài)文明建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)合,等于制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系,完善了生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)體系。

　　一項(xiàng)考核,即建立生態(tài)文明考核機(jī)制。深圳正著手將相應(yīng)的工作任務(wù)、目標(biāo)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核中,建立生態(tài)文明考核體系。“綠色大考”的考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等次和選拔任用的重要依據(jù)。目前,考核對(duì)象包括10個(gè)區(qū)、10個(gè)市直部門(mén)和12個(gè)國(guó)有企業(yè)。

　　提供“生態(tài)產(chǎn)品”,提升環(huán)境服務(wù)新能力

　　政府應(yīng)履行提供清潔的空氣、干凈的水、綠色的植被等基本環(huán)境服務(wù)的責(zé)任

　　黨的十八大首次提出了“生態(tài)產(chǎn)品”的概念。這一概念的提出,進(jìn)一步明確了政府在提供清潔的空氣、干凈的水、綠色的植被等基本環(huán)境服務(wù)的責(zé)任。

　　圍繞“生態(tài)產(chǎn)品”的概念,深圳采取了一系列的行動(dòng)。

　　早在2005年,深圳市政府就頒布了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》,劃定了974平方公里的重要生態(tài)功能區(qū)域。規(guī)定除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園外,禁止在其范圍內(nèi)進(jìn)行任何建設(shè)。

　　2006年,深圳市又全面落實(shí)“東西貫通,陸海相連、疏通廊道、保護(hù)生物踏腳石”的生態(tài)空間保護(hù)戰(zhàn)略,完善城市生態(tài)安全體系,啟動(dòng)“四帶六廊”生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　在水環(huán)境方面,深圳在向其他城市學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后,開(kāi)始推行“河長(zhǎng)制”。

　　按照深圳市市長(zhǎng)許勤提出的有關(guān)要求,深圳以“河長(zhǎng)制”作為切入點(diǎn),堅(jiān)持生態(tài)治河理念,綜合實(shí)施污水收集處理設(shè)施建設(shè)、雨污分流、河道治理、景觀綠化等工程,加快推進(jìn)河流污染整治,恢復(fù)河流自然風(fēng)貌,

　　創(chuàng)新監(jiān)測(cè)體制

　　遵循有利于科學(xué)劃分管理職責(zé)、提高監(jiān)測(cè)公信力、提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、降低監(jiān)測(cè)行政成本、促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則進(jìn)行改革