“觀能源業(yè)界風(fēng)云變幻，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考”，這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·能源周刊》自2004年初創(chuàng)刊以來所堅(jiān)守的理念。每到年終歲尾，我們總要駐足回望，對(duì)即將過去的一年間中國(guó)能源界所發(fā)生的重大事件進(jìn)行梳理，并邀請(qǐng)多位業(yè)界專家，評(píng)出年度能源十大新聞。

　　“2013年中國(guó)能源十大新聞”，是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·能源周刊》創(chuàng)刊以來連續(xù)第10年推出的年度能源十大新聞。新聞排名以時(shí)間為序，并輔以記者點(diǎn)評(píng)以饗讀者。

　　一、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，設(shè)定能源消費(fèi)天花板

　　新聞事件：1月23日，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式公布，提出2015年“全國(guó)能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤”控制目標(biāo)。為保證目標(biāo)落實(shí)，一周后召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署控制能源消費(fèi)總量工作，并要求“把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)”。

　　記者點(diǎn)評(píng)：國(guó)務(wù)院為我國(guó)能源消費(fèi)總量設(shè)定“天花板”，既顯示了國(guó)家通過宏觀調(diào)控手段，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的決心，同時(shí)也透露出我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題的嚴(yán)峻。但能源消費(fèi)總量的設(shè)定只是一個(gè)導(dǎo)向性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，缺少約束性手段。以“十一五”為例，國(guó)家的控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)煤，但至2010年實(shí)際數(shù)額達(dá)到32 .5億噸標(biāo)煤。要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，改變當(dāng)前粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是關(guān)鍵。

　　二、國(guó)家能源局重組，能源管理由項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)向宏觀規(guī)劃

　　新聞事件：3月10日，國(guó)務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，撤銷電監(jiān)會(huì)，重組國(guó)家能源局。三個(gè)月后，新能源局三定方案落地：涉及電力、煤炭、油氣及新能源等領(lǐng)域的一系列行政審批權(quán)或取消或下放，能源局工作重心開始向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等方面轉(zhuǎn)移。

　　記者點(diǎn)評(píng)：能源局的重組及相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，表明黨的十八大提出的“深化行政審批制度改革”的要求率先在能源管理領(lǐng)域付諸實(shí)施。同時(shí)，新能源局相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，還似乎與一個(gè)引人矚目的事件相關(guān)———原國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男被查處。劉鐵男事件不僅暴露出我國(guó)項(xiàng)目審批權(quán)力尋租的腐敗，也顯現(xiàn)出能源管理“重項(xiàng)目審批，輕整體規(guī)劃”的制度性弊端。政府行政體制的改革是一場(chǎng)革命，但愿新能源局官員們能夠真正“革自己的命”，把該放的權(quán)真正放掉，把該管的事真正管好。

　　三、無錫尚德破產(chǎn)重整，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整

　　新聞事件：3月20日，無錫市中級(jí)人民法院發(fā)布公告稱，無錫尚德太陽能電力有限公司無法歸還到期債務(wù)，依法裁定破產(chǎn)重整。尚德的破產(chǎn)成為中國(guó)光伏乃至新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性事件，并引起中央高層的關(guān)注和國(guó)家政策層面的強(qiáng)力支持。2013年由此成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最具里程碑意義的一年。

　　記者點(diǎn)評(píng)：作為中國(guó)最大的光伏業(yè)巨頭，尚德的“倒下”，預(yù)示著近年來因原材料、核心技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)“三頭在外”受制于人的中國(guó)光伏業(yè)陷入了發(fā)展的困境。值得慶幸的是，這一現(xiàn)狀引發(fā)國(guó)務(wù)院高層關(guān)注，李克強(qiáng)總理親自指揮并參與中歐光伏貿(mào)易談判，全力疏導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)；同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，支持啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在深度調(diào)整中重現(xiàn)生機(jī)。

　　四、全國(guó)首個(gè)碳交易平臺(tái)啟動(dòng)，節(jié)能減排開始市場(chǎng)化探索

　　新聞事件：6月18日，全國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)在深圳正式啟動(dòng)，并由此拉開中國(guó)碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的序幕。此后半年間，上海、北京、天津等地也相繼啟動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)，2013年由此被稱為中國(guó)碳交易元年。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)意味著中國(guó)節(jié)能減排工作開始從行政命令轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化探索。

　　記者點(diǎn)評(píng)：作為全國(guó)首個(gè)碳交易市場(chǎng)，深圳碳交易平臺(tái)的啟動(dòng)被安排在一個(gè)特殊的日子：6月18日，即中國(guó)第一個(gè)“全國(guó)低碳日”的第二天。按國(guó)務(wù)院決定，自2013年起每年6月全國(guó)節(jié)能宣傳周的第三天為“全國(guó)低碳日”，在首個(gè)“低碳日”到來之際啟動(dòng)首個(gè)碳交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了中國(guó)尋求低碳發(fā)展的堅(jiān)定決心。但碳交易在中國(guó)還是新生事物，如何由目前的“區(qū)域試點(diǎn)市場(chǎng)”發(fā)展到“全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”、怎樣由當(dāng)前的“一級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)”邁向“二級(jí)金融市場(chǎng)”，我們還有許多路要走。

　　五、中緬天然氣管道投產(chǎn)，中國(guó)四大能源戰(zhàn)略通道建成

　　新聞事件：7月28日，緬甸第二大城市曼德勒，隨著緬甸副總統(tǒng)吳年吞和中國(guó)駐緬甸大使楊厚蘭等共同啟動(dòng)投產(chǎn)按鈕，由中國(guó)、緬甸、韓國(guó)、印度四國(guó)六方投資建設(shè)的中緬天然氣管道開始向中國(guó)輸送天然氣。按照規(guī)劃，每年將有120億立方米天然氣通過這條管道輸入中國(guó)，對(duì)緩解中國(guó)特別是西南地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張意義重大。

　　記者點(diǎn)評(píng)：中緬管道是一條包括石油和天然氣在內(nèi)的雙線能源跨國(guó)通道，天然氣管道的建成通氣也意味著原油管道的同時(shí)竣工，這標(biāo)志著中國(guó)構(gòu)建的四條能源進(jìn)口通道———海上(船運(yùn)油氣)、西北(中亞油氣)、東北(中俄原油)和西南(中緬油氣)戰(zhàn)略格局正式形成。中緬油氣管道被認(rèn)為是中國(guó)能源進(jìn)口繞開馬六甲海峽的陸上捷徑，對(duì)保障國(guó)家能源安全具有重要意義；同時(shí)，它也是一條多國(guó)受益的跨國(guó)通道，特別是對(duì)于拉動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。

　　六、破解霧霾難題，國(guó)家電網(wǎng)公司力推電能替代戰(zhàn)略

　　新聞事件：8月15日，國(guó)家電網(wǎng)印發(fā)《電能替代實(shí)施方案》，為破解城市霧霾難題，面向終端能源消費(fèi)市場(chǎng)全面推動(dòng)電能替代工作。電能替代旨在“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來”的能源消費(fèi)新模式，進(jìn)一步提高社會(huì)電氣化水平。11月8日，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顟c在北京公布國(guó)家電網(wǎng)電能替代實(shí)施目標(biāo)：到2015年累計(jì)實(shí)現(xiàn)替代電量1000億千瓦時(shí)。

　　記者點(diǎn)評(píng)：作為清潔綠色能源，電能不僅對(duì)于破解城市霧霾意義重大，而且對(duì)提高能效作用明示，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位G D P能耗可下降4%。正是在此背景下，國(guó)家電網(wǎng)公司率先提出了“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來”的電能替代方案，目的就是要引導(dǎo)社會(huì)主動(dòng)選擇電能，淘汰高污染、低效率的用能方式，進(jìn)一步提高社會(huì)電氣化水平。

　　七、國(guó)務(wù)院發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，劍指能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　新聞事件：9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這表明以大范圍長(zhǎng)時(shí)間霧霾天氣為標(biāo)志的大氣污染，已危及人民生命健康并引起國(guó)家高層的強(qiáng)烈關(guān)注。治理大氣污染十項(xiàng)具體措施，前五項(xiàng)涉及能源消費(fèi)。其中最為引人矚目的提法當(dāng)屬“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下”。

　　記者點(diǎn)評(píng)：造成大氣污染原因是多方面的，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理被歸為主因。由此，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》推出十項(xiàng)措施，不僅有五項(xiàng)涉及能源消費(fèi)，而且劍指煤炭消費(fèi)。其實(shí)，治理大氣污染，一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，大力發(fā)展綠色清潔能源；另一方面還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)培育低能耗戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。而且后者可能更為關(guān)鍵。

　　八、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，煤炭企業(yè)迎利好

　　新聞事件：11月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，提出促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展五項(xiàng)意見：堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長(zhǎng)；切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理；提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。其中明確提出，到2015年底全國(guó)再關(guān)閉2000處以上小煤礦。

　　記者點(diǎn)評(píng)：近年來，受市場(chǎng)需求下降、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題集中顯現(xiàn)。這表明歷經(jīng)十年黃金發(fā)展的中國(guó)煤炭行業(yè)步入困境。國(guó)辦及時(shí)出手“五箭齊發(fā)”，力促煤炭業(yè)健康發(fā)展，不僅為煤炭行業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，也為眾多困境中的煤炭企業(yè)帶來利好，資本市場(chǎng)上長(zhǎng)期低迷的煤炭股出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈。

　　九、中廣核參建英國(guó)核電項(xiàng)目，中國(guó)核電“走出去”提速

　　新聞事件：10月17日，中廣核與法國(guó)電力公司就合作投資建設(shè)英國(guó)核電項(xiàng)目簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；隨后的11月25日，中廣核又與羅馬尼亞國(guó)家核電公司簽署建設(shè)羅馬尼亞切爾納沃德核電站3、4號(hào)機(jī)組合作意向書。國(guó)家能源局在10月31日印發(fā)的《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案》中，首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略。

　　記者點(diǎn)評(píng)：中廣核走進(jìn)歐洲市場(chǎng)的消息，成為2013年中國(guó)能源行業(yè)一件振奮人心的事件。核電曾是西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的能源技術(shù)，中國(guó)多年來堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收和持續(xù)自主創(chuàng)新的核電發(fā)展理念，目前已實(shí)現(xiàn)了百萬千瓦級(jí)核電站的自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)營(yíng)。中廣核走進(jìn)歐洲，特別是國(guó)家能源局《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)已將推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　十、中石化青島輸油管線發(fā)生爆燃事故，62人遇難

　　新聞事件：11月22日凌晨3時(shí)，位于山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路與齋堂島街交會(huì)處的中石化管道公司輸油管線破裂，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣，海面過油面積達(dá)3000平方米。上午10時(shí)30分，在油污清理過程中黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時(shí)在入海口被油污染海面上發(fā)生爆燃。事故造成62人遇難。

　　記者點(diǎn)評(píng)：這是我國(guó)石油化工史上一起罕見的特大事故。此次事故將我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)在城市化進(jìn)程過程中存在的安全管理、設(shè)備檢修、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管以及應(yīng)急預(yù)案等方面的問題全部暴露出來。有數(shù)據(jù)顯示，截至2013第三季度，我國(guó)陸上油氣管道總長(zhǎng)已達(dá)到10.6萬公里，在役油氣管道中有約60%服役時(shí)間超過20年，東部管網(wǎng)服役甚至超過30年。“11·22”青島輸油管線爆燃事故為中國(guó)油氣管道運(yùn)輸安全敲響了警鐘。