全國人大常委會(huì)25日聽取國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史受國務(wù)院委托作的“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告的說明。

　　總的來看，“十二五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)。但受經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。

　　在建設(shè)生態(tài)文明、加大環(huán)境保護(hù)力度的背景下，4個(gè)節(jié)能環(huán)保約束性指標(biāo)進(jìn)度為何滯后？哪些因素制約了這些指標(biāo)的完成？如何確保這些約束性指標(biāo)在“十二五”期間順利完成？

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)告別“高耗能”“高污染”

　　歲末時(shí)節(jié)，我國中東部地區(qū)再次遭遇大范圍霧霾侵襲。25日下午，正當(dāng)全國人大常委會(huì)聽取徐紹史作報(bào)告說明時(shí)，北京仍處于薄霧籠罩中。

　　導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)拙褪俏廴疚锱欧�。氮氧化物排放上升、二氧化碳減排乏力，一大主因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏力度。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，“十二五”前兩年，我國累計(jì)淘汰落后火電1329萬千瓦以上、煉鐵4242萬噸、煉鋼3646萬噸、水泥4．3億噸。但是，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分嚴(yán)重。

　　“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是防治污染的治本之策。”中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉說。

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，產(chǎn)能過剩既受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，也有產(chǎn)業(yè)和市場內(nèi)在規(guī)律因素，但根本原因還是相關(guān)體制機(jī)制不健全。

　　“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，很大程度上是因?yàn)榈胤秸�府行政力量在主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解辦法就是靠市場機(jī)制，使市場優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說。

　　專家指出，要如期完成“十二五”節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，必須以壯士斷腕的決心加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在大氣污染嚴(yán)重的河北，政府提出到2017年削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6100萬噸、玻璃3000萬重量箱。

　　“我國將加大對嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，幾年之內(nèi)嚴(yán)禁新開工項(xiàng)目，除非是執(zhí)行等量或者減量置換的項(xiàng)目。”苗圩說。

　　改革能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)降低污染物排放

　　今年6月17日，我國迎來首個(gè)“全國低碳日”。日益強(qiáng)化的資源和環(huán)境制約，讓人們清醒地認(rèn)識到——當(dāng)前高碳發(fā)展模式難以為繼，只有加快低碳發(fā)展，才能緩解國內(nèi)資源緊缺和環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》，據(jù)測算，2012年我國煤炭消費(fèi)總量為35．2億噸。

　　“長期以來，煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)用煤技術(shù)造成的排放，是大氣污染治理的重點(diǎn)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，能源消費(fèi)增長過快與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前我國能源消費(fèi)存在的兩大問題。