火電環(huán)保改造目標(biāo)太大、工期太短，若使用行政手段強(qiáng)行“大躍進(jìn)”，很可能引發(fā)行業(yè)混亂

　　霧霾，是當(dāng)下中國(guó)最引人關(guān)注的話題。環(huán)保組織和新能源企業(yè)喋喋不休地宣傳，使得大多數(shù)國(guó)人相信火電很骯臟，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨，而火力發(fā)電副產(chǎn)品煤塵，則是霧霾的主因。

　　火電是否是空氣污染的主因，業(yè)內(nèi)尚存爭(zhēng)議�；痣姷呐�評(píng)者亦各懷鬼胎。

　　中國(guó)政府治理火電污染的決心，可謂堅(jiān)決。環(huán)保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011，下稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），其嚴(yán)厲程度堪稱(chēng)世界第一。

　　中電聯(lián)研究室主任潘荔在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，為適應(yīng)國(guó)家的環(huán)保政策，“十一五”期間，中國(guó)燃煤電廠脫硫建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了“世界奇跡”。脫硫裝機(jī)容量由2005年的5000萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)至2010年的5.6億千瓦，平均每年投運(yùn)脫硫裝置1億千瓦。

　　“十二五”的火電環(huán)保改造目標(biāo)更為宏大。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，2014年7月1日前，現(xiàn)役電廠要進(jìn)行全方位的環(huán)保技術(shù)改造。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，兩年半時(shí)間內(nèi)，火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。

　　當(dāng)下，國(guó)家下發(fā)的電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法覆蓋火電廠環(huán)保改造的成本。近期，多位來(lái)自基層火電廠的人士抱怨，環(huán)保改造成為他們無(wú)法擺脫的夢(mèng)魘。

　　火電廠喊冤

　　華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法，近年常赴基層調(diào)研集團(tuán)下屬火電廠的運(yùn)營(yíng)情況。一年前，基層企業(yè)反映最多的是煤價(jià)上漲太快，以致虧損嚴(yán)重�，F(xiàn)在的焦點(diǎn)則變成了“群噴”環(huán)保改造。

　　多位受訪的火電人士稱(chēng)，針對(duì)火電企業(yè)的環(huán)保改造“可能矯枉過(guò)正”，使得火電企業(yè)承受了過(guò)大的壓力，且缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。

　　年冬天，NGO綠色和平組織發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，“工業(yè)與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來(lái)源”，并指中國(guó)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣，與火電排污關(guān)系很大。

　　潘荔認(rèn)為，這種解讀可能存在瑕疵，“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%�；痣姀S污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，經(jīng)過(guò)電廠的煙囪排放至高空，對(duì)地面的污染已經(jīng)很小。

　　發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋亦認(rèn)為，不能將空氣污染大部分責(zé)任歸咎于火電排污，更嚴(yán)重的問(wèn)題可能來(lái)自散燒煤， “火電用煤占全國(guó)用煤量的一半，但排放只有四分之一到五分之一”。

　　火電污染的排放標(biāo)準(zhǔn)可謂嚴(yán)苛。《標(biāo)準(zhǔn)》要求，2014年7月1日之前，現(xiàn)役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規(guī)定則是燃煤發(fā)電機(jī)組煙塵排放限值為30毫克／立方米，特別排放限值為20毫克／立方米，氮氧化物污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)為100毫克／立方米。

　　綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任周嶸坦承，這一“限時(shí)限量”的環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn)，其嚴(yán)厲程度可稱(chēng)“世界之最”。

　　嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有配以合理的補(bǔ)償機(jī)制。受訪的大部分電力企業(yè)人士均稱(chēng)，國(guó)家補(bǔ)貼低于環(huán)保投入，企業(yè)改造積極性嚴(yán)重受挫。

　　大唐集團(tuán)一位東部沿海地區(qū)的火電廠總經(jīng)濟(jì)師在電話里告訴《財(cái)經(jīng)》記者，電廠環(huán)保改造的壓力主要是兩方面，一是工期緊張，二是資金不足。根據(jù)環(huán)保部要求，長(zhǎng)三角地區(qū)的燃煤電廠應(yīng)在2013年之內(nèi)全部完成脫硝改造。

　　目前，全國(guó)燃煤機(jī)組執(zhí)行0.8分/千瓦時(shí)的脫硝電價(jià)。上述大唐電廠人士稱(chēng)，這一電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法覆蓋投入成本，該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時(shí)左右，比現(xiàn)行脫硝電價(jià)高出20%至50%。目前該廠的環(huán)保改造投入超過(guò)7億元，占到總投資額的10%左右。

　　中西部電廠的情況更加嚴(yán)重。五大發(fā)電集團(tuán)的一人士透露，目前集團(tuán)旗下內(nèi)蒙古電廠的環(huán)保改造壓力很大，“時(shí)間太緊張，我們只能盡量往前趕，但能否搶在節(jié)點(diǎn)前完成，現(xiàn)在不能保證。”

　　據(jù)他所知，一電廠近一年內(nèi)在環(huán)保設(shè)施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現(xiàn)金流狀況，但表示電廠目前無(wú)力支付改造款，正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時(shí)左右。

　　據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，新建機(jī)組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時(shí)，現(xiàn)役機(jī)組約為1.5分/千瓦時(shí)，而一些特殊設(shè)計(jì)的機(jī)組，可能高于2分/千瓦時(shí)。

　　如果不能夠按期完成改造，代價(jià)將是沉重的，“地方政府會(huì)勒令涉事火電廠停工整頓，電廠領(lǐng)導(dǎo)的升遷也將受到影響——這是政治任務(wù)”，上述大唐電廠的人士稱(chēng)，“要不計(jì)成本上。”

　　受制于煤炭?jī)r(jià)格，中國(guó)火電企業(yè)此前已經(jīng)連虧四年。2012年煤價(jià)開(kāi)始下行，電企又遭環(huán)保改造壓頂。

　　“十一五”期間，才剛剛完成大規(guī)模的脫硫，“不得喘息，又開(kāi)始脫硝。聽(tīng)說(shuō)未來(lái)還要脫硝”。

　　“感覺(jué)很冤，火電企業(yè)承擔(dān)了過(guò)大的改造壓力，仿佛全國(guó)的污染，都是我們干的。”上述五大集團(tuán)電廠人士自嘲。

　　姜克雋同意這種說(shuō)法。但他坦言火電確實(shí)骯臟，環(huán)保改造的大方向沒(méi)錯(cuò)。“不過(guò)應(yīng)在考慮企業(yè)實(shí)際承受能力的基礎(chǔ)上，制定合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。”

　　混亂可能重來(lái)

　　“十一五”快速上馬脫硫改造，已經(jīng)制造了行業(yè)混亂；“十二五”期間，規(guī)模更大的脫硝改造可能會(huì)重蹈覆轍。

　　充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使產(chǎn)品價(jià)格下降、質(zhì)量提升。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理，并未在脫硫市場(chǎng)上得到體現(xiàn)。

　　“十一五”期間，脫硫設(shè)備的需求每年以1億千瓦的速度增長(zhǎng)，脫硫技術(shù)服務(wù)公司最多時(shí)超過(guò)300家，然而魚(yú)龍混雜，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。脫硫設(shè)施安裝不到一年即出現(xiàn)問(wèn)題、推倒重來(lái)的例子，不勝枚舉。

　　“這并非一個(gè)正常的市場(chǎng)。”潘荔說(shuō)，“正常的市場(chǎng)年增1000萬(wàn)千瓦，而現(xiàn)在是一個(gè)億。”一個(gè)非常規(guī)增長(zhǎng)的市場(chǎng)，缺乏必要的準(zhǔn)入和監(jiān)管，混亂在所難免。

　　部分火電企業(yè)的脫硫設(shè)備招標(biāo)，由于工期太緊無(wú)人問(wèn)津，只得加價(jià)；敢于投標(biāo)的又是那些追求利潤(rùn)、但質(zhì)量不大可靠的小公司，以至于造價(jià)上漲，質(zhì)量反而下降。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，此前脫硫市場(chǎng)上“五個(gè)一”企業(yè)層出不窮：一個(gè)老外、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)電話、一個(gè)公章、一個(gè)場(chǎng)地。“五個(gè)一”公司攬下一個(gè)脫硫改造項(xiàng)目，即可獲得不菲利潤(rùn)。