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中歐光伏戰(zhàn)“后傳”:許誰一個(gè)未來?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-19     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):96
核心提示:

中國(guó)及美國(guó)紐約州執(zhí)業(yè)律師、環(huán)球律師事務(wù)所合伙人杭國(guó)良終于可以稍微松一口氣。7月27日,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐盟委員會(huì)就中國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品在“自愿原則”基礎(chǔ)上達(dá)成了價(jià)格承諾協(xié)議。在此前歐盟展開反傾銷調(diào)查的135家中國(guó)光伏企業(yè)中,杭國(guó)良代理的光伏企業(yè),正是7家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)之一。事情進(jìn)展已初見端倪,不過,此項(xiàng)協(xié)議仍需8月2日在歐盟委員會(huì)通過投票表決!暗搅诉@一步應(yīng)該沒什么大問題了,現(xiàn)在就等著歐盟成員國(guó)投票之后正式公布協(xié)議內(nèi)容。”2012年10月杭國(guó)良接受這家企業(yè)的委托,不僅要在17天內(nèi)敦促與該企業(yè)相關(guān)的13家公司完成歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(MET)調(diào)查,另外,還要在40天內(nèi)幫助8家關(guān)聯(lián)公司完成歐盟大問卷。而最終,7家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè),沒有一家被歐盟認(rèn)定為遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。這意味著,用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算出來的傾銷幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過47.6%的損害幅度。

自歐洲光伏制造商聯(lián)盟EUPro-Sun2012年9月首次向歐盟提起申訴,中歐之間這場(chǎng)至今涉及金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端(涉及約210多億歐元),終于取得了初步成果。而事實(shí)上,“麻煩事”并沒結(jié)束。

縮水的蛋糕

雖然中國(guó)與歐盟官方尚未公布價(jià)格承諾協(xié)議的具體內(nèi)容,但據(jù)公開報(bào)道稱,有93家企業(yè)與歐盟委員會(huì)達(dá)成協(xié)議,承諾出口歐盟的光伏產(chǎn)品價(jià)格不低于0.56歐元/瓦,同時(shí),中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不超過7GW(700萬千瓦)。超過上述配額或低于承諾價(jià)格的部分,仍將被征收47.6%的反傾銷稅率,這項(xiàng)協(xié)議的有效期到2015年底。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容,0.56歐元/瓦的底價(jià)是依據(jù)上一季度彭博社提供的中國(guó)光伏產(chǎn)品出口歐盟的平均價(jià)格確定的。而價(jià)格也不是固定不變的,如果這一季度出口價(jià)格與上一季度彭博提供的出口平均價(jià)格變動(dòng)超過5%,那么,承諾價(jià)格就會(huì)被相應(yīng)調(diào)整。同時(shí),如果出口量與前一年度消費(fèi)量相差10%,那么對(duì)配額也要進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部負(fù)責(zé)人介紹,絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)這項(xiàng)協(xié)議較為滿意。

而來自企業(yè)的聲音也并不一致。一位不愿具名的中國(guó)光伏企業(yè)高管表示,中歐此次就光伏雙反達(dá)成協(xié)議,“定價(jià)定量”對(duì)其公司來說并非好事。在達(dá)成此次協(xié)議之前,該公司出口到歐洲的光伏產(chǎn)品總量100萬千瓦。而現(xiàn)在,700萬千瓦的出口限額要由90多家出口企業(yè)分,出口量大幅下降是顯而易見的。而英利集團(tuán)表示,2012年歐洲市場(chǎng)的出口量占到英利產(chǎn)能的62%,今年一季度下降至53%,預(yù)計(jì)二季度下降到30%至35%,預(yù)計(jì)全年平均下降到40%。

目前,企業(yè)們面臨的最大問題是700萬千瓦的配額如何分配。出口總量下降,每家企業(yè)都要應(yīng)對(duì)縮減的訂單!艾F(xiàn)在有兩個(gè)方案被討論最多,一個(gè)是按照與歐盟打官司的律師訴訟費(fèi),誰出的費(fèi)用多,誰在出口份額中拿大頭兒;另外一個(gè)根據(jù)各家公司出口至歐洲的出貨量來分配。最終采取哪種標(biāo)準(zhǔn)來分配還不知道,應(yīng)該不會(huì)單一的采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)!币晃还夥髽I(yè)高管透露。英利內(nèi)部人士稱,英利去年出貨量230萬千瓦左右,其中62%出口至歐盟,約為145萬千瓦。即便是能夠拿到10%的份額,也僅有70萬千瓦,不足去年出貨量的三分之一。一位光伏企業(yè)高管抱怨稱,此次談判“定價(jià)定量”等于是又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對(duì)有實(shí)力的企業(yè)來說并不是所期望的。要是定價(jià)不定量,有實(shí)力的光伏企業(yè)完全可以根據(jù)自己的能力出口,現(xiàn)在雙手被束縛住了,就700萬千瓦限額而言,那么多公司,很難做到公平。

0.56歐元是歐盟要求中國(guó)企業(yè)向當(dāng)?shù)爻隹诠夥M件的最低價(jià),而目前,英利、天合、阿特斯等幾家大型光伏企業(yè)出口至歐洲的此類成本都在0.5歐元以上;另據(jù)知情者透露,0.56歐元的價(jià)格只是較于可變成本,如果把固定成本考慮進(jìn)去,出口企業(yè)將面臨虧損。

除此之外,有一家參與談判的光伏企業(yè)并沒有簽署“自愿”價(jià)格承諾協(xié)議,它的顧慮是簽署協(xié)議后,一旦違反價(jià)格承諾,歐盟會(huì)單方面取消11.8%的稅率,改征47.6%,企業(yè)覺得自己沒有任何自主權(quán)。而不簽協(xié)議就沒有配額,相當(dāng)于放棄了歐盟市場(chǎng)。

各持一副牌

這次貿(mào)易摩擦歷時(shí)數(shù)月,爭(zhēng)議雙方手中各自握有一副牌。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院王義桅教授看來,中國(guó)手中的牌,是歐盟市場(chǎng)的三個(gè)矛盾。

第一個(gè)矛盾,來自歐盟光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。歐洲是世界上最大的光伏組件消費(fèi)者。如果進(jìn)口光伏組件的價(jià)格提得太高,生產(chǎn)配套產(chǎn)品的歐洲企業(yè)也會(huì)遭受損失。如果減少中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲的配額,提高其價(jià)格,那么將不得不相應(yīng)提高歐洲配套產(chǎn)品的價(jià)格,這也就降低了歐盟自身的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,很多歐洲的光伏企業(yè)和中國(guó)光伏企業(yè)“同坐一條船”。

德國(guó)萊法州可再生能源項(xiàng)目開發(fā)公司JUWI的負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示:“我們反對(duì)對(duì)中國(guó)太陽能企業(yè)的懲罰性關(guān)稅措施,我們相信這一措施在6個(gè)月之后會(huì)被取消,雖然我們公司對(duì)于政府而言是個(gè)小公司,但我們已經(jīng)和相關(guān)官員、政府就這個(gè)問題進(jìn)行了對(duì)話,并且聯(lián)合其他公司提交了請(qǐng)?jiān)笗,比如向德?guó)太陽能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)提交申請(qǐng)!痹摴驹谌蚨嗟亻_展業(yè)務(wù),現(xiàn)在50%的收入來自德國(guó)境內(nèi)。如果對(duì)中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅,對(duì)歐盟內(nèi)的業(yè)務(wù)將會(huì)影響很大,“如果關(guān)稅增加到47.6%,那對(duì)太陽能企業(yè)來說就不會(huì)盈利,大家就不會(huì)再制造太陽能產(chǎn)品!盝UWI公司位于德國(guó)萊法州,據(jù)介紹,如果實(shí)行懲罰性關(guān)稅,那對(duì)萊法州的打擊將是雙倍的。第一,這里有很多太陽能關(guān)聯(lián)企業(yè),如果增加中國(guó)企業(yè)出口關(guān)稅,很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)被迫面臨倒閉;第二,萊法州是葡萄酒產(chǎn)地并視中國(guó)為重要出口市場(chǎng),如果歐盟與中國(guó)在葡萄酒關(guān)稅上展開博弈,萊法州將不得不應(yīng)對(duì)變局。

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