● 短期：給煤企減負(fù)，暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金。山西省5家煤炭上市公司均發(fā)出預(yù)增公告，共計(jì)預(yù)增6.565億元

● 長(zhǎng)期：全面推進(jìn)以煤電一體化、煤焦化、煤氣化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目。專(zhuān)家認(rèn)為，重在落到實(shí)處

山西省，得也煤炭工業(yè)，失也煤炭工業(yè)。

7月30日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文介紹，“針對(duì)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行持續(xù)下行、經(jīng)營(yíng)困難的局面，山西省政府日前推出了20條《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》（下稱(chēng)“《措施》”），以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升煤炭整體水平，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展，確保煤炭經(jīng)濟(jì)擺脫困境，穩(wěn)定增長(zhǎng)�！�

對(duì)于《措施》，官方還用上了“經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，全面審時(shí)度勢(shì)”的字眼。專(zhuān)家認(rèn)為，雖然《措施》用“近期”、“中期”和“長(zhǎng)期”分別描述了“企業(yè)盡快擺脫困境”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)”等的重要性，但最終目的還是為了提振山西的經(jīng)濟(jì)，改變?cè)谌珖?guó)經(jīng)濟(jì)增速排名中靠后的現(xiàn)狀，同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)改變經(jīng)濟(jì)上過(guò)于依賴(lài)煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀。

事實(shí)上，在7月26日山西省統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，該部門(mén)用“實(shí)屬不易”來(lái)形容上半年山西GDP同比增長(zhǎng)9.0%的成績(jī)。

振興煤炭經(jīng)濟(jì) 企業(yè)每噸煤少上繳15元

“煤炭”令山西省左右為難。山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于煤炭開(kāi)采，但過(guò)度開(kāi)采使得環(huán)境污染和礦難事故不斷，且煤炭資源現(xiàn)枯竭隱憂(yōu)。早前的一項(xiàng)預(yù)測(cè)稱(chēng)，“2007年到2020年，山西省5個(gè)大型煤炭集團(tuán)公司將有32處礦井面臨資源枯竭，生產(chǎn)能力衰減約5400萬(wàn)噸�！�

雪上加霜的是，煤炭?jī)r(jià)格自2012年開(kāi)始大跌，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”終結(jié)，不僅煤炭企業(yè)效益下降，就連從來(lái)“不差錢(qián)”的山西部分縣市也開(kāi)始缺錢(qián)。以山西的柳林縣為例，據(jù)報(bào)道，2012年該縣實(shí)現(xiàn)了86億元財(cái)政收入，將2013年財(cái)政收入目標(biāo)定位在100億元，但今年上半年僅完成43.3億元，同比下降了12%之多。

面對(duì)如此困局，山西省政府不得不出手援助，日前發(fā)布的20條《措施》，涉及近期、中期和遠(yuǎn)期3個(gè)層面，以解決當(dāng)前的煤炭困境。據(jù)《措施》，就近期看，2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國(guó)（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收��；2013年8月1日起，對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤�！洞胧�》強(qiáng)調(diào)，“這些措施在一周內(nèi)實(shí)施，一個(gè)月內(nèi)落實(shí)到位�！�

在國(guó)泰君安看來(lái)，短期來(lái)看，“最具實(shí)際意義”的恰恰就是《措施》中的第1條“暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金”�！白�2007年10月起，山西省對(duì)其境內(nèi)的煤炭開(kāi)采企業(yè)，按原煤產(chǎn)量提取10元/噸的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、5元/噸的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，兩項(xiàng)煤炭資金共計(jì)15元/噸，未來(lái)5個(gè)月若暫停提取，將切實(shí)有效地減輕山西煤企的負(fù)擔(dān)�！眹�(guó)泰君安分析。

國(guó)泰君安還認(rèn)為，山西煤炭經(jīng)濟(jì)20條對(duì)山西煤企今年業(yè)績(jī)“將有提振作用”。“暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金”的舉措，將為山西煤企減少6.25元/噸的成本。若按2012年原煤產(chǎn)量估算，西山煤電、山煤國(guó)際、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安環(huán)能等企業(yè)今年節(jié)省的成本相當(dāng)于2012年凈利潤(rùn)的8%-10%左右�！痹撗袌�(bào)稱(chēng)，“對(duì)大同煤業(yè)的影響最大，相當(dāng)于其2012年凈利潤(rùn)的25%。”

事實(shí)上，對(duì)于上述救市舉措，山西省5家煤炭上市公司均發(fā)出預(yù)增公告，共計(jì)預(yù)增6.565億元。其中，大同煤業(yè)預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)總額將增加2.02億元，蘭花科創(chuàng)預(yù)計(jì)增加約3450萬(wàn)元，陽(yáng)泉煤業(yè)預(yù)增1.8億元，山煤國(guó)際預(yù)增4000萬(wàn)元，潞安環(huán)能預(yù)增2億元。

央企中煤能源也發(fā)布公告稱(chēng)，相關(guān)舉措“將會(huì)降低該公司在山西地區(qū)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本”。但該公司強(qiáng)調(diào)，“有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具體以公司屆時(shí)公布的年度報(bào)告為準(zhǔn)�！�

減少煤炭依賴(lài) 擬建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

在專(zhuān)家看來(lái)，山西提出煤炭救市舉措在預(yù)料之中。一方面，短期看，山西仍離不開(kāi)煤炭工業(yè)——山西省煤炭工業(yè)廳原廳長(zhǎng)王守禎曾在2011年的全省煤炭工作會(huì)上表示，山西煤炭銷(xiāo)售總收入2015年將努力突破1萬(wàn)億元（山西去年已提前實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)）；另一方面，隨著企業(yè)盈利的不斷增強(qiáng)，將進(jìn)一步保證山西省的財(cái)政收入。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，山西省實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1572.3億元，同比增長(zhǎng)5.5%。從經(jīng)濟(jì)增速看，山西實(shí)現(xiàn)了同比9%的增長(zhǎng)，高于全國(guó)平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。但橫向比較天津、重慶等增長(zhǎng)達(dá)12%以上的省市，山西的成績(jī)只能用排名相對(duì)靠后來(lái)形容。對(duì)此，山西也在未雨綢繆，試圖改變過(guò)度依賴(lài)煤炭的現(xiàn)狀。

上述《措施》中的中期舉措稱(chēng)，要著眼于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)清費(fèi)立稅、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善上下游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，有效地推進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如按國(guó)家推行煤炭資源稅改革的要求，對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締；推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)山西省煤炭企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行重新組合等。

長(zhǎng)期看，要著眼于更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行、深化改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高山西省的煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力等。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家徐長(zhǎng)樂(lè)此前告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，區(qū)域的發(fā)展離不開(kāi)“靠山吃山，靠水吃水”。因此，山西的轉(zhuǎn)型，要依據(jù)自身的實(shí)際條件。這就意味著，“在轉(zhuǎn)型中，不能一味依賴(lài)上游開(kāi)采業(yè)，但這不是說(shuō)不再依