6月28日,國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目26項(xiàng),其中,取消行政審批項(xiàng)目14項(xiàng),下放管理層級行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)。這是時(shí)隔一個多月之后,根據(jù)5月15日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布的新通知,其中多項(xiàng)與油氣行業(yè)相關(guān)。
多項(xiàng)油氣行政審批權(quán)轉(zhuǎn)移地方
在本次發(fā)布的名單中,能源領(lǐng)域企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目以及投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)都被取消;企業(yè)投資非跨境、跨。▍^(qū)、市)的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)等項(xiàng)目下放。
某位行業(yè)內(nèi)人士表示,這意味著,地方投資主管部門在地方相關(guān)項(xiàng)目上幾乎享有全權(quán),等于中央將行政審批權(quán)力轉(zhuǎn)移到了地方。
今年“兩會”以后,國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變成為熱點(diǎn)話題,而其中行政審批權(quán)利的下放和取消則被看做是機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)桿。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表講話,稱當(dāng)前國務(wù)院下放的審批項(xiàng)目,重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項(xiàng)目,包括一些對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。
安迅思息旺能源原油分析師陳麗認(rèn)為,發(fā)改委取消100萬噸及以上新油田、20億立方米及以上新氣田的開發(fā)核準(zhǔn)權(quán),下放了油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán),雖然審批的環(huán)節(jié)有所簡化,但環(huán)境測評、可行性報(bào)告、土地等報(bào)告依然還在,短期內(nèi)不會造成過多企業(yè)將目光投向油氣田,以致對行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生過大影響。
未來項(xiàng)目投資主體將更豐富
安迅思息旺能源天然氣分析師黃慶表示,在此之前,因?yàn)榄h(huán)節(jié)上需要上層審批,流程走起來比較復(fù)雜、難度也較高,不是很多的企業(yè)能完成上層的審批環(huán)節(jié),這使得企業(yè)投資的熱情減少;然而新政使項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)簡化、權(quán)利下放,這將為行業(yè)引入更多的投資資本,使競爭更激烈。更多項(xiàng)目的啟動變得更快速、更容易進(jìn)行,對國家來說是好事,對產(chǎn)業(yè)來說也是好事。
記者多方面了解到,目前企業(yè)對天然氣的投資熱情很高,由于目前空氣質(zhì)量等環(huán)境壓力加大,政府將是否環(huán)保作為項(xiàng)目審批的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。此外,環(huán)評、安全生產(chǎn)也同樣受到重視,因?yàn)橹醒朐趯⑿姓䦟徟鷻?quán)利下放的同時(shí),其責(zé)任也同時(shí)轉(zhuǎn)移到地方政府。
據(jù)黃慶介紹,行政審批環(huán)節(jié)的簡化,在時(shí)間上提速了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這將利好“十二五”期間煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億方和建設(shè)1000個天然氣分布式能源項(xiàng)目這一目標(biāo)的完成。如果從下到上經(jīng)過層層審批,進(jìn)度慢,流程復(fù)雜,熱情減少;政府本次挑出部分項(xiàng)目的行政審批權(quán)來簡化和下放,可以進(jìn)一步看出國家對這些項(xiàng)目的重視程度。
目前,我國天然氣開發(fā)進(jìn)度偏慢,無法滿足整體需求。開采滯后,供氣不足,造成天然氣對外依存度上升,開采需求迫切。20億方及以上新氣田開采、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)、分布式燃?xì)獍l(fā)電等項(xiàng)目都屬節(jié)能減排的項(xiàng)目,符合我國環(huán)保的大方向,更需要在環(huán)節(jié)上搭上“快通車”。本次新政從現(xiàn)在開始執(zhí)行,其加快行業(yè)發(fā)展速度的效果也將逐步體現(xiàn),黃慶表示,此外,除中石油、中石化之外的其它企業(yè)及地方政府也將更方便容易地進(jìn)入項(xiàng)目投資,未來項(xiàng)目投資的主體將更加豐富。
刺激民間投資能源積極性
有專家表示,此次中央下放能源大項(xiàng)目審批權(quán),有利于促進(jìn)“非公36條”的實(shí)施,可以刺激民間投資的積極性。
該專家同時(shí)提醒,政府下放審批權(quán)后,政府不應(yīng)放棄監(jiān)管。在審批權(quán)取消后,一些企業(yè)的項(xiàng)目可能會一窩蜂上馬,造成新一輪產(chǎn)能過剩,這時(shí)候政府通過項(xiàng)目備案,應(yīng)該從宏觀上給予調(diào)控和預(yù)警。通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項(xiàng)目,相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施,予以制止。
為了讓國務(wù)院的政策落到實(shí)處,也有兩方面要警惕:一方面地方政府是否會有“截流”政策;另一方面也要引導(dǎo)市場主體趨向理性,避免新的產(chǎn)能過剩。
值得注意的是,在5月15日國務(wù)院公布的所有取消和下放行政審批名單中,國家發(fā)改委所占比例最大,有14項(xiàng)審批權(quán)取消,12項(xiàng)審批權(quán)下放,其直管單位國家能源局也有2項(xiàng)審批權(quán)取消。國務(wù)院決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目目錄公布,其中,涉及能源、化工的審批權(quán)取消9項(xiàng),下放7項(xiàng),涉及部門包括國家發(fā)改委、能源局和商務(wù)部。