國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(簡稱《意見》)，指出2013年改革重點工作是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。其中，資源性產(chǎn)品價格改革包括推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。

為何不提輸配電價改革?

值得注意的是，在電力體制改革方面，《意見》提出推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革。而在“十二五”開局之年的2011年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于經(jīng)濟體制改革意見對電改的闡述是：加快輸配電價改革，推進競爭型電力市場建設(shè)和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機制，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，擇機實施居民用電階梯電價。推進電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。

同樣，2012年的關(guān)于經(jīng)濟體制改革意見對電改的部署如下：深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，促進分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導意見，提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。積極穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進小售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。

而在今年年初國家能源局的能源工作會議和國家電監(jiān)會工作會議上，也都提出了要繼續(xù)深化能源體制改革，提出輸配電體制改革建議，推進相關(guān)試點工作。

“《意見》不提輸配電價改革，提出推進售電側(cè)體制改革，或許是從電改中相對好下手、改革阻力小的環(huán)節(jié)入手，但這個環(huán)節(jié)先于輸配電價改革，顯然是‘反了’。” 華能集團高級經(jīng)濟師、中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對本報記者表示。

記者注意到，在今年兩會上，全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳就提出：“成立國家、區(qū)域和省級多層次的獨立電力交易中心，鼓勵各交易中心積極培育適合各地實際的各種交易品種，實現(xiàn)電能生產(chǎn)者和消費者多種形式的互動交易;成立國家、南方購售電服務(wù)總公司和各省級購售電服務(wù)公司;同步放開110千伏及以上專變用戶，同時確定開放其他用戶的時間表;同步推進電價機制改革，出臺獨立輸配電價，實施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價機制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場，以利于各種類型發(fā)電公平競爭�！�

“購售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)企業(yè)分離之后，或能促進獨立輸配電價成本的核算，對電改產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)�！敝须妵�際高級經(jīng)濟師王冬容對本報記者表示，“售電側(cè)改革是目前看來成本風險最小的環(huán)節(jié)，然而必須做到成立購售電公司的同時，一次性全部放開110千伏及以上專變用戶，而不能局限于一個或者幾個試點�！�

對電網(wǎng)單獨定價

“電價改革不是要到電網(wǎng)那里討些便宜電，而是要建立在對電網(wǎng)企業(yè)的單獨定價和單獨監(jiān)管上。電力資源的優(yōu)化配置是電價市場化改革的結(jié)果，而不是推行改革的前提條件�！币晃毁Y深電力專家對本報記者表示，“要嚴格區(qū)別對競爭性發(fā)電業(yè)務(wù)和自然壟斷性電網(wǎng)業(yè)務(wù)的不同考核方式，對前者考核單位資產(chǎn)利潤率，即考核其經(jīng)濟效益;對后者考核單位資產(chǎn)輸、配電量，即考核其經(jīng)營效率。”

對此，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕也對本報記者表示，對發(fā)電企業(yè)，要考察其專業(yè)性和多元化、市場化和績效;對電網(wǎng)企業(yè)，政府要嚴格監(jiān)管，要考核其績效;售電企業(yè)，定位為專業(yè)化和市場化;提供輔助服務(wù)的企業(yè)，定位應(yīng)為專業(yè)化和市場化。

“上網(wǎng)電價中，近中期應(yīng)采用兩部制電價(兩部制電價是將電價分成兩部分即基本電價和電度電價)，基本電價由政府核定要反映供求關(guān)系、電源可用率、產(chǎn)業(yè)政策;遠期全面推行兩部制電價，基本電價由電源項目市場公開招投標時與項目業(yè)主一并確立�！敝须娐�(lián)副秘書長歐陽昌裕對本報記者表示，“要加快核定獨立輸配電價，過渡時期，輸配電價以銷售電價和平均上網(wǎng)電價差價為參考;近中期要審核輸配電成本;遠期要政府獨立確定輸配電價。而銷售電價初期應(yīng)與輸配電價聯(lián)動�！�

國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在《什么是“水火同價”》一文中，對如何對電網(wǎng)企業(yè)單獨定價做出如下闡釋：在不改變電網(wǎng)原有物理聯(lián)結(jié)格局和發(fā)展規(guī)劃的前提下，區(qū)分面向電力資源配置的輸電設(shè)施和面向用戶供電的配電設(shè)施的不同功能，劃小電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)核算單位，按照“合理成本加規(guī)定利潤”的規(guī)則，并通過在同類企業(yè)之間進行資產(chǎn)量、輸配電量和運營效率的橫向比較，對各級電網(wǎng)企業(yè)分別實行單獨定價，確定并公布其年度準許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過網(wǎng)電價。

王駿認為，改變對電力企業(yè)的考核方式和對電網(wǎng)單獨定價之后，再按照用電戶的電壓等級和用電變壓器容量，從高到低，逐級限期，規(guī)定由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價。所簽合同交付電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行后，由用戶按國家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費。

“獨立的輸配電價是大用戶直供電的基礎(chǔ)，大用戶直供電不應(yīng)該以低電價為唯一目的，發(fā)展過程應(yīng)為大用戶到中型用戶到小用戶梯級推進�！睔W陽昌裕表示， “電力調(diào)度要執(zhí)行公平、公開、公正的交易安排，確保電力系統(tǒng)安全。輸配環(huán)節(jié)應(yīng)為‘有限競爭’，要強化對其監(jiān)管�！�