我國(guó)海上風(fēng)能資源豐富，國(guó)家在“十二五”期間對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展做了詳細(xì)的規(guī)劃與部署，面對(duì)海上風(fēng)電市場(chǎng)的巨大商機(jī)，國(guó)內(nèi)多家企業(yè)都躍躍欲試。

但是，針對(duì)第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目所面臨的尷尬局面，各方對(duì)此也表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎。

截至2012年底，全國(guó)已建成海上風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)38.96萬(wàn)kW。這一數(shù)字還不到“十二五”規(guī)劃500萬(wàn)kW海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)的1/10，與陸上風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。

首批4個(gè)特許招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)展

早在2010年9月，國(guó)家能源局就組織了江蘇省鹽城市海域內(nèi)4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，這是我國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)kW。目前，因?yàn)楦鞣N原因，這4個(gè)項(xiàng)目遲遲未能開工。

雖然2010年初，由國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局共同頒布的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，國(guó)家能源主管部門將收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。但從目前形勢(shì)和相關(guān)專家分析來(lái)看，首批海上風(fēng)電場(chǎng)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目由于原因較復(fù)雜，重新選定區(qū)域已成最大可能。

重新劃分風(fēng)電場(chǎng)就相當(dāng)于前期所做的工作都要推翻重新來(lái)過(guò)，這樣也會(huì)帶來(lái)很多新的問(wèn)題。據(jù)了解，隨著用海位置的調(diào)整，已經(jīng)完成的海域使用論證報(bào)告、海纜路由調(diào)查、通航安全評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等都要推倒重來(lái);地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)專題報(bào)告等也需要根據(jù)前期工作成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

對(duì)于這批項(xiàng)目，很多業(yè)內(nèi)人士都表示，當(dāng)時(shí)的第一批招標(biāo)價(jià)格就不合理，不是一個(gè)商業(yè)性的、可持續(xù)發(fā)展的盈利性電價(jià)。如果項(xiàng)目重新選定，各方面成本勢(shì)必增加，當(dāng)初就有“賠錢賺吆喝”之嫌的招標(biāo)價(jià)格也必定會(huì)上升。更重要的是，選址的更改還會(huì)帶來(lái)各種技術(shù)上的難題。

我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸

雖然我國(guó)在積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，但海上風(fēng)電發(fā)展卻遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這是各方因素共同作用的結(jié)果。

我國(guó)海上功能區(qū)劃不是很明晰，海上風(fēng)電開發(fā)牽涉到海洋局、海事、軍事、交通、漁業(yè)等多個(gè)部門的利益。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目離海岸近時(shí)，會(huì)和漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題發(fā)生沖突;離海岸遠(yuǎn)時(shí)，又會(huì)影響航道。

此外，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)進(jìn)展緩慢還有很多更深層次的原因。

首先，制約海上風(fēng)電發(fā)展的根本原因還是成本過(guò)高。由于遠(yuǎn)離海岸，維護(hù)需要特殊的設(shè)備和運(yùn)輸工具，并網(wǎng)均需要進(jìn)行額外投入，而且配套零部件以進(jìn)口為主，目前，無(wú)論是建設(shè)成本還是運(yùn)行成本，海上風(fēng)電場(chǎng)都要高于陸上風(fēng)電場(chǎng)。

其次，電價(jià)水平較低。從2010年招標(biāo)的4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目來(lái)看，為了中標(biāo)，開發(fā)商在方案中都將概算和風(fēng)險(xiǎn)因素壓到最低，并將中標(biāo)電價(jià)控制到非常低的水平。4個(gè)項(xiàng)目的加權(quán)平均中標(biāo)電價(jià)僅為0.6854元/kW?h，僅比陸上最高風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.61元高12%。這種電價(jià)水平并不能全面反映海上風(fēng)電項(xiàng)目的高額投資成本，將嚴(yán)重制約風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目的盈利能力，并直接影響風(fēng)電開發(fā)商對(duì)海上風(fēng)電的投資熱情。

再次，是海洋規(guī)劃問(wèn)題。我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展必須建立在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)階段我國(guó)在此方面工作尚未到位，只有等到中央和各地區(qū)能源、海洋主管部門結(jié)合起來(lái)對(duì)我國(guó)適合進(jìn)行海上風(fēng)電開發(fā)的沿海和灘涂地區(qū)進(jìn)行精確規(guī)劃后，海上風(fēng)電才可能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

最后，是技術(shù)不夠成熟。海上風(fēng)電具有不同于陸地風(fēng)電的特殊性，代表著風(fēng)電技術(shù)的制高點(diǎn)和發(fā)展方向。海上風(fēng)電的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行都要比陸上復(fù)雜，特別是對(duì)風(fēng)電設(shè)備承受海浪、風(fēng)力的運(yùn)行穩(wěn)定性以及設(shè)備的耐腐蝕性等方面提出了更高的要求。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身起步相對(duì)較晚，生產(chǎn)的風(fēng)電關(guān)鍵部件技術(shù)不夠成熟，缺乏基礎(chǔ)研究積累和人才，具備成熟海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)機(jī)制造商也非常有限。

因此，從我國(guó)風(fēng)電陸上發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和海上發(fā)展各方面的準(zhǔn)備情況來(lái)看，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的道路仍然艱辛。筆者認(rèn)為，國(guó)家海上風(fēng)電的發(fā)展應(yīng)該穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一步走，堅(jiān)持先容易后困難，先近海再遠(yuǎn)海，先示范再批量的原則;還需要在環(huán)境、政策、體制機(jī)制、技術(shù)投入等方面投入更多的力量，以解決實(shí)際問(wèn)題，突破瓶頸。