“"雙反"也救不了它”

2012年9月6日，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)對(duì)中國(guó)出口的所有光伏組件和部件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。歐盟認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害，并披露了100多家歐盟認(rèn)為對(duì)其產(chǎn)業(yè)造成損害的中國(guó)企業(yè)。

按照歐盟的司法程序，反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日。如果初裁通過(guò)，歐盟立時(shí)就將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)懲罰性關(guān)稅，直至今年12月對(duì)該案進(jìn)行最終裁定。在這6個(gè)月內(nèi)，中歐雙方可以繼續(xù)磋商，尋找爭(zhēng)端的解決辦法。最終裁定時(shí)，這項(xiàng)臨時(shí)懲罰性關(guān)稅可能延長(zhǎng)為有效期5年的中長(zhǎng)期措施，當(dāng)然，結(jié)果也可能向好，稅率被降低，或者終止征收。

反傾銷調(diào)查的最初申請(qǐng)方是德國(guó)企業(yè)Solar World。為了向中國(guó)開(kāi)展“反傾銷”訴訟，達(dá)到歐盟要求的“代表行業(yè)至少25%的企業(yè)”，Solar World還發(fā)起成立了行業(yè)組織EU ProSun，聯(lián)合了20多家歐洲的太陽(yáng)能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。Solar World同時(shí)還提起了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼申請(qǐng)，將在今年8月進(jìn)行初裁。

“Solar World在前幾年無(wú)論是規(guī)模，還是銷售額，一直名列世界前茅。但是，光伏行業(yè)發(fā)展非常快，Solar World在技術(shù)更新、市場(chǎng)開(kāi)拓、成本控制等方面，動(dòng)作太慢了，跟不上中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)展的步伐，也跟不上全球光伏市場(chǎng)的反應(yīng)速度，導(dǎo)致成本居高不下。它有了生存危機(jī)，在這種情況下提出"雙反"。”國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)阿特斯(CSI.NSDQ)全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話，"雙反"也救不了它�！�

根據(jù)歐盟反傾銷法，企業(yè)提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)，有相應(yīng)證據(jù)，歐盟委員會(huì)有義務(wù)立案調(diào)查。但在李鋼看來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷，原因是多層次的。“歐洲至今還沒(méi)有從歐債危機(jī)中真正走出來(lái)，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年前后，德國(guó)等歐洲國(guó)家取消或者減少了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼，由此造成今天的局面。歐盟反過(guò)來(lái)對(duì)中國(guó)企業(yè)采取措施，是不公正的�！崩钿撜f(shuō)。

不透明、不公正的反傾銷

更讓中國(guó)企業(yè)詬病的，是這次反傾銷調(diào)查過(guò)程中的不透明、不公正。

“由于歐盟暫時(shí)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要選用第三方替代國(guó)(地區(qū))的數(shù)據(jù)來(lái)裁定中國(guó)光伏產(chǎn)品出口歐盟是否為傾銷�！贝�表中國(guó)光伏行業(yè)前往歐盟談判的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱“機(jī)電商會(huì)”)有關(guān)人士說(shuō)，第三方替代國(guó)(地區(qū))，一開(kāi)始?xì)W盟選的是美國(guó)，在中方提出抗辯意見(jiàn)后，選用了印度。 “選用第三方替代國(guó)(地區(qū))數(shù)據(jù)，也需要在當(dāng)?shù)卣业狡髽I(yè)配合。開(kāi)始我們也提了中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，但臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有企業(yè)配合。不過(guò)，即便印度企業(yè)愿意配合，但在歐盟調(diào)查過(guò)程中，對(duì)印度企業(yè)的問(wèn)卷，連非保密卷我們都沒(méi)有看到，里面的數(shù)據(jù)會(huì)不會(huì)有問(wèn)題，我們不太清楚�！鄙鲜鰴C(jī)電商會(huì)人士說(shuō)。

這一點(diǎn)同樣遭到了中國(guó)光伏企業(yè)的不滿。對(duì)華光伏反傾銷立案后，歐盟從應(yīng)訴的150家中國(guó)光伏企業(yè)中抽取了7家抽樣企業(yè)，英利是其中之一。英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華表示，作為抽樣企業(yè)，他們向歐盟提交了調(diào)查問(wèn)卷，并接受了現(xiàn)場(chǎng)核查�！皻W盟采用了印度一家公司的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為第三方替代國(guó)(地區(qū))數(shù)據(jù)，來(lái)計(jì)算所謂的傾銷幅度，但是，現(xiàn)在程序上歐盟還沒(méi)有把這些信息向企業(yè)披露�！�

樊振華還認(rèn)為，選用印度作為第三方替代國(guó)(地區(qū))，本身就是反傾銷調(diào)查的一個(gè)瑕疵�！耙�?yàn)橛《忍��?yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，技術(shù)革新、規(guī)模效應(yīng)等跟中國(guó)企業(yè)都要差很多，所以它的成本是比較高的，這樣比較對(duì)于中國(guó)企業(yè)是很吃虧的。采用印度企業(yè)數(shù)據(jù)算出來(lái)的中國(guó)光伏產(chǎn)品傾銷幅度，那可能就是比較高了�！狈�振華說(shuō)。

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的稅額，目前還沒(méi)有官方說(shuō)法，但外媒披露的一份歐盟委員會(huì)文件副本顯示，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計(jì)劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對(duì)它們征稅的稅率不等，浮動(dòng)范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。

該份文件副本還顯示，尚德電力、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽(yáng)能將分別被征收48.6%、55.9%、51.5%、58.7%的關(guān)稅。

“目前根據(jù)媒體報(bào)道，歐盟給英利的稅率是最低的，37.3%。但這沒(méi)有經(jīng)過(guò)官方證實(shí)。”樊振華說(shuō)。據(jù)樊振華介紹，100多家應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)中，7家抽樣企業(yè)會(huì)各自得到適用的單獨(dú)稅率，從37%到68%不等。非抽樣的應(yīng)訴企業(yè)，適用抽樣企業(yè)的平均稅率。

而根據(jù)此前美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷的經(jīng)驗(yàn)，那些沒(méi)有應(yīng)訴的中國(guó)光伏企業(yè)，最后很可能被課以最高稅率68%�！罢鞫愑锌赡軙�(huì)追溯3個(gè)月，但現(xiàn)在情況不明朗�！鄙鲜鰴C(jī)電商會(huì)人士透露。

歐盟反傾銷“損人不利己”?

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷，不僅引起了中國(guó)光伏企業(yè)的強(qiáng)烈反彈，也遭到了歐盟企業(yè)的譴責(zé)。

歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟發(fā)起的致歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員卡雷爾·德古特的公開(kāi)信，得到了歐洲20多個(gè)國(guó)家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)名簽署。后發(fā)表聲明稱，制裁中國(guó)光伏企業(yè)將“摧毀”整個(gè)歐盟的光伏市場(chǎng)。

公開(kāi)信強(qiáng)調(diào)，歐盟市場(chǎng)上光伏供應(yīng)鏈的價(jià)值70%在歐洲創(chuàng)造，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造的產(chǎn)值約400億歐元，貢獻(xiàn)了26.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。而主張制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品的那些企業(yè)，最多創(chuàng)造不過(guò)8000個(gè)工作崗位。

他們還引用歐洲獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)“預(yù)測(cè)研究所”近日所做的一項(xiàng)調(diào)查說(shuō)，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟在此后3年內(nèi)失去 17.55萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，損失184億歐元的光伏產(chǎn)業(yè)增加值;如果懲罰性關(guān)稅達(dá)到60%，3年內(nèi)將失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，以及272億歐元的光伏產(chǎn)業(yè)增加值。

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