2005年，國(guó)家發(fā)改委確定了天然氣市場(chǎng)化的定價(jià)方向，但天然氣價(jià)格改革至今都還沒(méi)有明確的方案出臺(tái)。記者了解到，今年以來(lái)，新一輪漲價(jià)潮在多地涌動(dòng)。2012年底，四川宣布實(shí)行新的天然氣定價(jià)模式，這也被認(rèn)為是天然氣價(jià)格改革步入深水區(qū)的標(biāo)志。

第二輪漲價(jià)潮涌動(dòng)

2010年國(guó)家發(fā)改委宣布上游氣價(jià)調(diào)整后，全國(guó)多地已經(jīng)完成了氣價(jià)調(diào)整，包括成都、重慶、武漢、西安、合肥、哈爾濱等。自去年年底后，多地又掀起了一輪漲價(jià)潮。

去年以來(lái)，南京、徐州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等城市已先后召開(kāi)居民天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，計(jì)劃調(diào)整幅度為每立方米0.25—0.35元。去年12月初，江蘇徐州、南京導(dǎo)入了階梯式定價(jià)方式，湖南長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市居民生活用天然氣也于去年12月1日起試行階梯氣價(jià)。

據(jù)了解，居民用氣價(jià)格實(shí)行階梯式氣價(jià)的價(jià)差收入，主要用于彌補(bǔ)上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補(bǔ)充所產(chǎn)生的價(jià)差虧損，以及供氣公司迎峰度冬合同外臨時(shí)采購(gòu)的LNG等高價(jià)氣源的補(bǔ)貼等，價(jià)差收入單獨(dú)列賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。

終端承壓過(guò)重反對(duì)調(diào)價(jià)

廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)已過(guò)去1年多了，天然氣價(jià)格改革何時(shí)能完全鋪開(kāi)尚沒(méi)有明確的時(shí)間表。其中，供氣企業(yè)通過(guò)天然氣價(jià)格改革將百億級(jí)的虧損轉(zhuǎn)嫁至下游，成了改革陷“糾結(jié)”的重要原因。

上游供氣企業(yè)近年來(lái)一直“哭訴”氣價(jià)倒掛給自身帶來(lái)的巨大虧損，以此為依據(jù)不斷對(duì)氣價(jià)改革發(fā)聲，希望將成本傳導(dǎo)至下游，減輕自身的虧損壓力。不過(guò)，下游以天然氣為主要燃料的工業(yè)用戶(hù)并不買(mǎi)賬，對(duì)氣價(jià)上調(diào)持明顯的反對(duì)態(tài)度。

國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售長(zhǎng)期以來(lái)都采取價(jià)格管制的方式，從2009年開(kāi)始，中石油從中亞進(jìn)口管道天然氣，而管道進(jìn)口氣卻按照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格銷(xiāo)售，進(jìn)口氣價(jià)格與參照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格倒掛。“國(guó)產(chǎn)天然氣和進(jìn)口天然氣是兩種供應(yīng)國(guó)內(nèi)的氣源，而由于國(guó)家定價(jià)的原因，國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格較低，而進(jìn)口氣的成本卻高于國(guó)產(chǎn)氣，國(guó)內(nèi)氣價(jià)長(zhǎng)期處于低位，使得中海油、中石油等企業(yè)不得不面臨每年數(shù)百億元的氣價(jià)倒掛虧損�！敝惺�油內(nèi)部人士說(shuō)。

2011年中石油年報(bào)顯示，進(jìn)口天然氣和液化天然氣業(yè)務(wù)虧損額達(dá)214億元，一舉抵消了國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)大半利潤(rùn)。2012年中石油進(jìn)口中亞天然氣約241億立方米，較上年增長(zhǎng)近100億立方米，如果價(jià)格不能理順，虧損額勢(shì)必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)退兩難

在能源安全問(wèn)題愈加突出的當(dāng)前，有眾多業(yè)內(nèi)人士發(fā)聲支持天然氣價(jià)格改革。有分析人士指出，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺現(xiàn)實(shí)，低價(jià)格加劇供需矛盾。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，天然氣價(jià)改對(duì)于提高天然氣人均利用量，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重具有積極意義。雖然會(huì)對(duì)需求產(chǎn)生抑制，但在居民收入水平不斷提高，市場(chǎng)主體支付能力大幅提升的背景下，天然氣價(jià)格小幅提高對(duì)需求的抑制作用有限。安迅思息旺能源分析師錢(qián)莉表示，如果國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平長(zhǎng)期處于低位，則天然氣進(jìn)口企業(yè)將缺乏進(jìn)口積極性，進(jìn)而必然導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)天然氣資源的過(guò)度開(kāi)采和消費(fèi)。

在上述類(lèi)似言論的支持下，供氣企業(yè)百億級(jí)虧損帶來(lái)的成本轉(zhuǎn)嫁似乎也有了更多的理論依據(jù)。不過(guò)，同樣也有全國(guó)政協(xié)委員在兩會(huì)上提出反對(duì)意見(jiàn)：上調(diào)天然氣價(jià)格盡管可以減少少數(shù)石化企業(yè)虧損，但綜合分析“弊大于利”，不僅不利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等造成諸多不利影響。

新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖認(rèn)為，按照既定改革計(jì)劃，天然氣價(jià)格將快速上漲，調(diào)價(jià)幅度過(guò)大將導(dǎo)致終端消費(fèi)成本驟升，一些成本敏感的用戶(hù)將放棄或放緩“天然氣替代”。

完善制度建設(shè)勢(shì)在必行

盡管當(dāng)前“糾結(jié)”態(tài)勢(shì)明顯，但相關(guān)部門(mén)還是決定推行天然氣價(jià)格改革�！叭�面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)。”這是國(guó)家發(fā)改委今年向兩會(huì)提交的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中明確提到的內(nèi)容。這與2012年“理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”的表述相比，今年國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革或?qū)⑷�面升�?jí)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價(jià)改的實(shí)施需要階梯氣價(jià)、差別化政策等為價(jià)改實(shí)施鋪路，循序漸進(jìn)，區(qū)別對(duì)待。改革的重點(diǎn)在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時(shí)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。

亦有專(zhuān)家表示，天然氣價(jià)格的形成機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價(jià)制度的配套進(jìn)行，是化解終端漲價(jià)難題好辦法。在實(shí)施上下游價(jià)改傳導(dǎo)機(jī)制時(shí)，受到的產(chǎn)業(yè)鏈下游用戶(hù)阻力較大，尤其是部分地區(qū)天然氣消費(fèi)量大，歷史價(jià)格卻相對(duì)較低。顯然，天然氣價(jià)改應(yīng)從下游切入，完善階梯氣價(jià)、差別氣價(jià)等制度的建設(shè)，為氣改的順利實(shí)施鋪路。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，階梯氣價(jià)沿襲階梯水、電價(jià)改革思路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入家庭少提價(jià)甚至是不提價(jià)，但可以提高對(duì)高收入家庭的收費(fèi)。