繼光伏產(chǎn)品、葡萄酒相繼卷入中歐貿(mào)易爭端漩渦之后，鋼鐵有可能成為下一個“受傷”的產(chǎn)業(yè)。

近日，歐盟向世界貿(mào)易組織上訴中國對其高性能不銹鋼無縫鋼管征收反傾銷關(guān)稅，并提起WTO爭端解決機制下的磋商請求。

雖然中歐之間的無縫鋼管糾紛由來已久，但這次“交手”正值中歐光伏爭端膠著時期，案件走勢頗受業(yè)界關(guān)注，可能成為中歐貿(mào)易摩擦進一步升級的導(dǎo)火索。

反戈一擊

中歐此次無縫鋼管貿(mào)易摩擦始于兩年前。2011年9月8日，根據(jù)國內(nèi)相關(guān)鋼管企業(yè)提交的反傾銷申請，商務(wù)部決定對原產(chǎn)于歐盟和日本的高性能不銹鋼無縫鋼管進行反傾銷立案調(diào)查。

2012年5月8日，商務(wù)部初步裁定，歐盟和日本對我國出口相關(guān)不銹鋼無縫鋼管存在傾銷行為。當年11月8日，商務(wù)部終裁認定，從歐盟和日本進口的不銹鋼無縫鋼管的確存在傾銷行為，中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，并于次日開始征收9.2%~14.4%不等的反傾銷稅，實施期限為5年。其中，西班牙公司的適用稅率為9.7%，德國公司和其他歐盟公司的適用稅率為11.1%。

隨后，日本率先就此案向WTO提起投訴申請，WTO爭端解決機制下的專家組也在今年5月24日正式成立。

如今，歐盟也步日本后塵，正式提起申訴。歐盟委員會認為，中國對無縫鋼管征收的反傾銷關(guān)稅在程序和實質(zhì)理由上與WTO規(guī)則不符。按照WTO的爭端解決機制，如果中歐雙方的磋商沒有結(jié)果，歐盟可于60天后要求WTO建立專家小組進行爭端裁決。

歐盟決定上訴后，商務(wù)部條約法律司相關(guān)負責人第一時間發(fā)表談話表示，中方已收到歐盟提出的磋商請求，將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機制規(guī)則妥善處理。

合理自衛(wèi)

從去年底我國做出反傾銷終裁算起，迄今時隔半年之久，歐盟突然決定上訴，聯(lián)想到近期日益升溫的中歐光伏爭端，歐盟此舉頗有認定我國反傾銷調(diào)查乃光伏案反制措施而回擊的嫌疑。然而，記者采訪了解到，我國對歐不銹鋼無縫管反傾銷并非貿(mào)易報復(fù)，而是屬于正當?shù)漠a(chǎn)業(yè)自衛(wèi)。

近年來，我國從歐盟進口的不銹鋼無縫管大多屬于特種鋼管，比普通鋼性能更高，成本和價格也更高，多用于石油、天然氣管道，超臨界、超超臨界電站鍋爐等，每年不銹鋼無縫管進口量大約達到4萬噸，均價在1萬美元左右。

然而，隨著國產(chǎn)高性能無縫鋼管產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，歐盟相關(guān)出口企業(yè)為保住既有的在華份額，頻頻采取大幅降價等手段，大量向我國市場傾銷不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了實質(zhì)性損害。

“面對中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的壓力，歐盟對華出口的不銹鋼無縫管產(chǎn)品價格已經(jīng)從過去的30萬元/噸降低到10萬元/噸以下�！闭憬�久立特材科技股份有限公司副總經(jīng)理鄭杰英表示，目前久立特材已經(jīng)完成了大多數(shù)高性能無縫管的國產(chǎn)化，但由于歐盟相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的低價銷售，公司高端產(chǎn)品市場遇到較大沖擊，被迫進一步降低價格。

聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷萍告訴記者，除了久立特材，我國江浙地區(qū)的一些民營不銹鋼企業(yè)如武進、青山等也具備不銹鋼無縫管的生產(chǎn)能力，其月產(chǎn)量合計接近1萬噸。

如此看來，我國對歐盟無縫鋼管征收反傾銷稅并非貿(mào)易報復(fù)行為，而是對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的正當保護，是一種合情合理的自衛(wèi)手段。更何況，在整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)低迷的背景下，目前我國無縫鋼管行業(yè)也正遭受高產(chǎn)量、高庫存和低效益的煎熬。據(jù)統(tǒng)計，4月份無縫鋼管企業(yè)虧損面已達40%，利潤率僅為0.05%，而市場價格已經(jīng)逼近金融危機時的水平，為近5年來的低點。

“國內(nèi)無縫鋼管行業(yè)本就產(chǎn)能過剩，如果歐日的鋼管產(chǎn)品以較低價格對我國實行傾銷，對于鋼管產(chǎn)業(yè)來說無異于雪上加霜�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，國家對無縫鋼管的反傾銷調(diào)查，不僅為了保護當前相對脆弱的國內(nèi)鋼管產(chǎn)業(yè)，而且也體現(xiàn)了我國對待國際貿(mào)易爭端態(tài)度的轉(zhuǎn)變，已從過去的被動挨打變?yōu)橹鲃映鰮簟?/p>

兩手準備

近年來，中國與歐盟在鋼鐵領(lǐng)域摩擦不斷，但幾乎每次都是歐盟率先發(fā)難，且鋼管產(chǎn)品頻頻“中招”。

早在2010年，歐盟就對中國不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品展開過反傾銷調(diào)查，并最終決定征收48.3%~71.9%不等的反傾銷關(guān)稅。今年2月份，歐盟又對我國外徑超過406.4毫米的無縫鋼管進行反傾銷立案調(diào)查。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)調(diào)查，去年中國累計向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品1.65萬噸，金額接近2000萬美元。

有業(yè)內(nèi)人士認為，歐盟接連祭出貿(mào)易保護主義大旗，與其近期公布的鋼鐵業(yè)振興計劃不無關(guān)系。為重振低迷的鋼鐵工業(yè)，歐委會36年來首次提出了一項振興鋼鐵業(yè)的行動計劃。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵業(yè)為歐盟提供了36萬個就業(yè)崗位，年銷售額達到1700億歐元，年產(chǎn)量1.77億噸，占世界總產(chǎn)量的11%。

然而，在歐債危機的影響下，由于汽車和房地產(chǎn)等下游需求大幅減少，歐盟鋼鐵行業(yè)陷入了泥潭。與2007年的高峰相比，歐洲鋼鐵需求已經(jīng)下降了近三成，去年歐盟鋼鐵產(chǎn)能過剩已達25%。

相比歐盟的連續(xù)挑釁，對歐不銹鋼無縫管反傾銷卻是自2011年以來中國首次對國外鋼鐵產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查。業(yè)內(nèi)專家指出，主動“出拳”，表明經(jīng)過白熱化國際競爭的洗禮，中國主動保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的意識逐漸提高，并且能夠更加合理、熟練地運用世界貿(mào)易規(guī)則，以維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的切身利益。作為世界貿(mào)易大國，中國已不再像過去那樣一味“委曲求全”。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研