編者按

產(chǎn)能過剩，不僅反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡關(guān)系，而且也反映了資源配置低效率，甚至無效率，在我國有愈演愈烈的趨勢。

李克強(qiáng)總理5月13日在國務(wù)院召開的全國電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。當(dāng)天，張高麗副總理在調(diào)研時明確表示，嚴(yán)禁核準(zhǔn)水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目。

相關(guān)部委———發(fā)改委、工信部正在積極調(diào)研并制定相關(guān)意見，上報國務(wù)院，要按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能的要求，制定有針對性的工作方案，積極穩(wěn)妥逐步化解過剩產(chǎn)能。

為此，中國工業(yè)報選取產(chǎn)能過剩典型行業(yè)———水泥產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行深入調(diào)查，反映水泥產(chǎn)能過剩狀態(tài)下仍涌動的投資沖動怪相，追溯過剩產(chǎn)能的來源，探求過剩產(chǎn)能的形成原因，希望能為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，產(chǎn)能過剩行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有所裨益。

我國經(jīng)濟(jì)面臨的雙重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)仿佛是個悖論，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險需要政策暖風(fēng)的提振，而制造業(yè)產(chǎn)能過剩又形成潛在的緊縮壓力。

雙重挑戰(zhàn)中的真正挑戰(zhàn)是來自過剩產(chǎn)能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。以產(chǎn)能過剩的典型行業(yè)水泥產(chǎn)業(yè)為例，過剩的產(chǎn)能與低迷的市場需求真的令水泥行業(yè)、企業(yè)消化不良。

持續(xù)了10年，水泥產(chǎn)業(yè)的財富盛宴在去年便拉上了帷幕，而今年情況更遭。從一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，水泥制造業(yè)利潤總額比去年同期下降29.4%，水泥開工企業(yè)只有2800多家，比去年冬季來臨之前少700多家，比去年同期少200多家，企業(yè)虧損面38.5%，虧損企業(yè)虧損額高達(dá)63.6億元。

瘋狂的產(chǎn)能打破了積弱已久的供求關(guān)系，長期累積的過剩產(chǎn)能如火山爆發(fā)一般噴涌而出，直接沖擊了市場和價格的底線。

水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已是老生常談的問題，水泥行業(yè)歷史上經(jīng)歷過三次過剩大潮，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)大潮向上涌動之時，水泥企業(yè)主依舊沒能冷靜處之，但過剩問題能否簡單地歸咎企業(yè)瘋狂逐利，本報梳理了產(chǎn)能過剩背景下，來自政府、市場、企業(yè)的種種現(xiàn)狀，三問水泥產(chǎn)業(yè)———2009年9月30日，政府已經(jīng)明確沒開工的項(xiàng)目一律停建，為何產(chǎn)能還能瘋狂增長？產(chǎn)能過剩背景下，市場何以高燒不退？產(chǎn)能沖擊價格底線，利潤不再，企業(yè)為何還要瘋狂建設(shè)？

政府停批新項(xiàng)目過剩為何加劇？

2009年，政府便叫停了新建水泥項(xiàng)目。然而禁令沒有讓涌動的投資熱情退卻，反而引發(fā)了擴(kuò)張熱潮。為趕上“最后一班車”，水泥企業(yè)開始突擊建廠。截至2012年底，3年全國共新建623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。比《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)【2009】38號，以下簡稱38號文）出臺時核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚指出，在出臺史上最嚴(yán)厲的化解產(chǎn)能過剩矛盾政策文件的同時，有關(guān)部門還應(yīng)強(qiáng)化對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，讓政策在實(shí)際操作中落地生根，在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，不能讓地方政府和企業(yè)鉆政策空子、打政策“擦邊球”。

由于對違規(guī)新上水泥項(xiàng)目缺乏執(zhí)法檢查和追究過問，許多地方的政府部門仍然千方百計地新上水泥生產(chǎn)線，38號文件的政策效果大打折扣。

從數(shù)字水泥網(wǎng)統(tǒng)計的水泥行業(yè)近三年新增新型干法水泥生產(chǎn)線點(diǎn)火項(xiàng)目，越是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，越是有著強(qiáng)烈的新建欲望，西部地區(qū)成為本次新增產(chǎn)能大軍的主力。

近三年，四川、河北、新疆新增熟料產(chǎn)能位居前三，三年間新增熟料產(chǎn)能達(dá)1.68億噸，約占全部新增熟料產(chǎn)能的24%。雖然四川有災(zāi)后重建、新疆有西部大開發(fā)背景，但考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本建設(shè)情況，拉動水泥需求的量是有限的，不能因此成為產(chǎn)能過剩的直接理由。

地方政府尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為拉升GDP等指標(biāo)，明知38號文明確沒開工的項(xiàng)目一律停建，但實(shí)際執(zhí)行時對違規(guī)項(xiàng)目不聞不問。

數(shù)字水泥網(wǎng)總裁陳柏林介紹說，盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示西南地區(qū)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，并有進(jìn)一步加劇的態(tài)勢。但是，不少地方的政府部門不以為然。不久前，云南省有關(guān)方面組織召開了水泥產(chǎn)能規(guī)劃研討會，不少與會者特別是地方政府官員認(rèn)為，云南省水泥產(chǎn)能并未過剩，應(yīng)把水泥產(chǎn)能規(guī)劃到1.1億噸，比2012年增加1000萬噸。

業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，新建項(xiàng)目來源較為復(fù)雜，有的項(xiàng)目甚至在未取得土地、環(huán)保、核準(zhǔn)手續(xù)的情況下違法違規(guī)建設(shè)，未批先建者有、邊批邊建者有、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目者更有。有的企業(yè)想上水泥項(xiàng)目，地方政府千方百計“幫扶”。在少數(shù)地區(qū)，對于不想上項(xiàng)目的企業(yè)，地方政府甚至逼著企業(yè)上。地方財政的分灶吃飯，政府官員的政績考核，都成為政府實(shí)施新增項(xiàng)目的有力推手。

“中央對于已經(jīng)通過合法合規(guī)取得新增產(chǎn)能核準(zhǔn)批文、但并未開工建設(shè)或者正在建設(shè)的項(xiàng)目，也應(yīng)該予以叫停，不能再給水泥行業(yè)新上生產(chǎn)線留下任何借口�！辟F州省水泥協(xié)會會長劉號建議。

產(chǎn)能過剩市場何以高燒不退？

市場是體現(xiàn)供求關(guān)系最直接的場所。產(chǎn)能過剩背景下，水泥市場何以高燒不退？

水泥產(chǎn)業(yè)近年來共經(jīng)歷了三次過剩。第一次產(chǎn)能過剩發(fā)生在1994年，是立窯過剩，借助先進(jìn)技術(shù)新型干法水泥的推廣，行業(yè)完成了一次漂亮的化危為機(jī)、轉(zhuǎn)型升級。第二次產(chǎn)能過剩出現(xiàn)在2004年，長三角地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)能過剩，依靠大企業(yè)的兼并重組，部分落后產(chǎn)能被關(guān)停，產(chǎn)業(yè)集中度得以提高，經(jīng)濟(jì)秩