私挖亂采一直是我國(guó)稀土行業(yè)的頑疾，與其讓不規(guī)范企業(yè)開(kāi)采，不如加大正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)能

近日，關(guān)于我國(guó)將取消稀土出口限制、關(guān)稅的討論一直在升溫，而據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，上述關(guān)于取消出口限制和關(guān)稅的說(shuō)法有不少出自外媒之口。今年3月份世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組報(bào)告初步裁定美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案中方敗訴后，外媒一直在借此“東風(fēng)”極力鼓吹，中國(guó)將取消稀土出口限制及關(guān)稅。

而對(duì)于是否應(yīng)該取消出口限制和關(guān)稅等問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部分目前尚未有定論。6月6日，國(guó)土資源部(下簡(jiǎn)稱：國(guó)土部)官方微博國(guó)土之聲發(fā)布消息顯示，國(guó)土部近日下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年度稀土礦鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，將繼續(xù)實(shí)行稀土礦和鎢礦總量控制指標(biāo)管理。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士解讀，《通知》將繼續(xù)實(shí)施稀土礦總量控制指標(biāo)管理，是對(duì)稀土訴訟案的一種回應(yīng)態(tài)度，其它國(guó)家訴訟我國(guó)稀土出口和關(guān)稅，但是，如果我國(guó)從開(kāi)采總量上進(jìn)行控制的話，與他國(guó)無(wú)關(guān)，如果開(kāi)采總量得到控制，那么出口勢(shì)必也會(huì)受限，而這樣也有利于我國(guó)爭(zhēng)取稀土價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。

控制稀土開(kāi)采量

《通知》指出，2014年稀土礦開(kāi)采總量指標(biāo)為10.5萬(wàn)噸，其中巖礦型(輕)稀土礦指標(biāo)調(diào)增1.12萬(wàn)噸，比上年增加15%左右；鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)8.9萬(wàn)噸。

國(guó)土部表示，2014年不再下達(dá)銻礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)；鎢礦綜合利用指標(biāo)實(shí)施指標(biāo)加核定考核，適當(dāng)放松約束。

通知強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)實(shí)施稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)暫停政策至2015年6月30日。對(duì)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)項(xiàng)目和中央基金或省級(jí)地質(zhì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)整合項(xiàng)目、資源枯竭礦區(qū)、部省協(xié)議、礦山資源枯竭異地接續(xù)、中央扶貧支持項(xiàng)目、省級(jí)政府要求支持項(xiàng)目和支持大型稀土企業(yè)項(xiàng)目重組項(xiàng)目，在符合開(kāi)采總量控制、產(chǎn)能平衡要求下，允許新設(shè)稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)”。

這是近年來(lái)國(guó)土部首次取消對(duì)銻礦開(kāi)采總量的控制。但對(duì)于稀土和鎢礦的總量控制，則已經(jīng)持續(xù)了多年。

值得注意的是，近幾年稀土開(kāi)采總量不斷受到控制，但今年卻有所增加。對(duì)此，有分析人士對(duì)記者表示：“我國(guó)稀土出口限制取消恐怕成為定局，這也就使得資源稅提高被提上日程，此次國(guó)土部的《通知》提高了稀土開(kāi)采的額度，可能想要擠壓私礦的生存空間，私挖亂采一直是我國(guó)稀土行業(yè)的頑疾，與其讓不規(guī)范的企業(yè)開(kāi)采，不如加大正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)能，這樣也有利于管理，也將加大資源稅提高的覆蓋力度。”

上述分析人士預(yù)計(jì)，在《通知》下發(fā)之后，我國(guó)還將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，以保證我國(guó)稀土行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步打擊私挖亂采以及走私活動(dòng)。

對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)上述觀點(diǎn)表示贊同，“出口配額和關(guān)稅政策調(diào)整后，我國(guó)還將推進(jìn)資源稅等相關(guān)政策的出臺(tái)，嚴(yán)格管理稀土出口產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)源，只有生產(chǎn)、環(huán)保等指標(biāo)合格的企業(yè)才可以出口，從源頭上改善稀土出口的混亂局面”。

淘汰落后產(chǎn)能效果不佳

近期，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》(下簡(jiǎn)稱：《任務(wù)通知》》)，向各省市下發(fā)了2014年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中，涉及稀土(氧化物)10.24萬(wàn)噸。

目前，除內(nèi)蒙古自治區(qū)之外，湖南省、四川省、江蘇省等也都陸續(xù)公布了各自需要淘汰產(chǎn)能的企業(yè)名單。其中，湖南省今年稀土行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)共有7家，涉及產(chǎn)能1.6萬(wàn)噸；四川省淘汰稀土(氧化物)產(chǎn)能涉及2家，產(chǎn)能0.7萬(wàn)噸；江蘇省稀土行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)共1家，涉及產(chǎn)能1.2萬(wàn)噸。

為順利完成淘汰任務(wù)，各省也都明確了工作進(jìn)度表。以湖南省為例，相關(guān)企業(yè)在今年10月底之前必須全部拆除公告的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，嚴(yán)禁淘汰的落后產(chǎn)能設(shè)備轉(zhuǎn)移；各級(jí)政府11月底之前必須完成對(duì)所有淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于12月份對(duì)各地2014年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

雖然上述《任務(wù)通知》的要求十分明確，但是實(shí)施起來(lái)依然存在困難。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，今年內(nèi)蒙古要淘汰稀土行業(yè)落后產(chǎn)能6.861萬(wàn)噸。除包鋼稀土之外，烏拉特前旗金鑫稀土有限責(zé)任公司、包頭華辰稀土公司等14家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也進(jìn)入了淘汰名單。據(jù)了解，盡管很多地方政府列出了淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單，但很大一部分企業(yè)屬于轉(zhuǎn)型或者已關(guān)停的公司，讓稀土行業(yè)的淘汰工作大打折扣。

作為全球稀土的供應(yīng)大國(guó)，我國(guó)未來(lái)的稀土政策如何并沒(méi)有定論。我國(guó)要想在國(guó)際市場(chǎng)中擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，首要條件就是產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)過(guò)硬，同時(shí)，要注重資源的可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采的規(guī)模進(jìn)行控制。