8月28日，工信部組織起草《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》（以下簡稱《意見稿》），表示新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。光伏企業(yè)必須具有產(chǎn)品獨立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)能力，每年用于研發(fā)的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元。對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)定有利于大型優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)的生存,將加速小型制造工廠的淘汰，可以避免光伏產(chǎn)能的無序擴張。

　　新規(guī)定利好大型光伏企業(yè)

　　中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員李俊華分析認為，從最低資本金比例來說，20%的比例相對偏低，一般的光伏企業(yè)都能夠達到，并不能顯著遏制光伏企業(yè)盲目擴張的步伐�！兑庖姼濉分幸�(guī)定的“3%”和“1000萬”的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合多數(shù)光伏企業(yè)訴求。對于大型光伏企業(yè)來講，在一定程度上刺激企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新，進而提高企業(yè)的行業(yè)競爭力。但大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的中小企業(yè)卻無法保證能夠完成要求。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧接受媒體采訪時表示，這個文件的出臺，真正目的或是在為年內(nèi)即將出臺的配套金融信貸等政策鋪路。未來有關(guān)部門在抑制產(chǎn)能擴張、項目上馬等方面的融資細項，或會有更嚴格的配套措施。

　　雖然對于《意見稿》中部分規(guī)定并不看好，但多位業(yè)內(nèi)人士表示，《意見稿》有利于大型優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)的生存,會加速小型制造工廠的淘汰。一部分小型制造工廠會選擇兼并重組等方式繼續(xù)生存，對大型光伏企業(yè)來說也是個利好消息。

　　企業(yè)加碼建設(shè)光伏電站有風(fēng)險

　　8月13日，國家發(fā)改委發(fā)布了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，提出了五大舉措。《辦法》豁免了分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可，鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目。8月20日,國家能源局又發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，批準(zhǔn)了全國18個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)項目。

　　政策利好下，國內(nèi)多家企業(yè)紛紛投入光伏電站建設(shè)的浪潮中。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)已披露的達成意向、簽約以及正在開發(fā)建設(shè)的光伏項目達到130吉瓦，甚至比國家新擬定的到2015年裝機達35吉瓦的“十二五”目標(biāo)還要超出逾3倍之多。據(jù)悉，參與光伏電站建設(shè)的不僅包括海潤光伏等巨頭企業(yè)，還包括傳統(tǒng)五大電力集團以及中廣核 、航天機電和招商新能源等央企和別行業(yè)的投資公司。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，若按7.5元/瓦的平均投資成本計，未來光伏企業(yè)將投入萬億元資金。

　　對此，李俊華認為，目前光伏電站投資規(guī)模超規(guī)劃逾3倍，主要基于光伏電站開發(fā)近10%的投資收益率預(yù)期，就目前眾企業(yè)的最新財務(wù)報表披露，10%的投資收益率顯然沒有達到。目前國內(nèi)已完工待出售的光伏電站多達3000多兆瓦。如果不能及時脫手，BT項目開發(fā)商不得不轉(zhuǎn)為運營商，BT項目轉(zhuǎn)為BOT項目。前期投資回報周期將被拉長，可能會造成企業(yè)資金鏈緊張�！坝捎诠夥�產(chǎn)業(yè)仍然不景氣，銀行對光伏業(yè)務(wù)的貸款相對較謹慎，隨著未來電站開發(fā)的快速增長，一些企業(yè)極可能會資金鏈斷裂。這顯然不利于整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見稿》對技術(shù)升級改造做出了嚴格規(guī)定,對避免光伏產(chǎn)能的無序擴張還是可以起到一定作用的。” 李俊華說。