[國(guó)務(wù)院副總理曾培炎]：同志們：鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。這幾年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，生產(chǎn)消費(fèi)名列世界第一，但是鋼鐵工業(yè)是大而不強(qiáng)，同時(shí)，鋼鐵也是一個(gè)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。剛才，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，全面動(dòng)員和部署了節(jié)能減排工作。溫家寶總理做了重要講話，節(jié)能減排是當(dāng)前老百姓非常關(guān)心的一件事情，也是世界各國(guó)非常關(guān)心的一件事情。所以整個(gè)節(jié)能減排的工作的重要性和緊迫性，是以及節(jié)能減排的總體部署和要求，都顯得非常明確，而且對(duì)做好這項(xiàng)工作提出了要求，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)，加強(qiáng)宣傳。

    剛才，發(fā)改委和部分省區(qū)市政府簽訂了責(zé)任書(shū)，這是貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作的一項(xiàng)重要部署，一項(xiàng)非常重要的具體行動(dòng)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，作為政府來(lái)講也有這個(gè)責(zé)任。所以今天我們簽訂這個(gè)責(zé)任書(shū)，應(yīng)該說(shuō)還是依法依規(guī)進(jìn)行，要求政府采取積極的推動(dòng)作用，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)工作中間，主要還是采取一些經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，使淘汰落后工作能夠更快的、順利推進(jìn)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、充分認(rèn)識(shí)關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的重要意義。

    改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2006年鋼產(chǎn)量達(dá)到4.2億噸，鋼的消費(fèi)量3.84億噸，已連續(xù)11年居世界首位。行業(yè)整體實(shí)力迅速提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，板帶比已經(jīng)達(dá)到41.8%。一些過(guò)去主要依賴進(jìn)口的品種，如汽車(chē)板、造船板、集裝箱板、石油管等，國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率明顯提高。企業(yè)聯(lián)合重組取得進(jìn)展，一批技術(shù)水平高、規(guī)模效益好的大型鋼鐵企業(yè)迅速成長(zhǎng)。近年來(lái)，針對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象，鋼鐵領(lǐng)域宏觀調(diào)控取得積極成效。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

    同時(shí)，我們必須清醒地看到，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上得到解決。主要是：產(chǎn)業(yè)集中度較低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)力布局不合理，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出，投資反彈的傾向仍然存在，高消耗、高污染產(chǎn)品對(duì)資源環(huán)境的影響日益加劇。特別是今年一季度，鋼鐵行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)27.5%，比去年同期加快了17.6個(gè)百分點(diǎn)，粗鋼、鋼材、鐵合金分別增長(zhǎng)22.3%、26.2%、44.4%，進(jìn)一步加大了資源和環(huán)境壓力。下決心關(guān)停和淘汰鋼鐵落后生產(chǎn)能力，對(duì)于搞好節(jié)能減排、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    首先，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于節(jié)約能源資源和減少污染排放。到2010年，單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，都是必須完成的約束性指標(biāo)。鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國(guó)的15%，二氧化硫排放量占全國(guó)的6.6%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小鋼鐵企業(yè)，安全生產(chǎn)沒(méi)有保障，最近遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡事故，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。把落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水1億噸，減少二氧化硫排放40多萬(wàn)噸，還可以改善安全生產(chǎn)條件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)"十一五"可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)十分重要。

    第二，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于歷史原因，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)布局不夠合理。全國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中，有20多家建在省會(huì)以上城市；不少鋼鐵企業(yè)建在人口密集地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)人居環(huán)境造成很大影響。在鋼鐵總量中，低端產(chǎn)品所占的比重偏大。地條鋼、熱軋硅鋼等國(guó)家早已明令禁止使用的產(chǎn)品，仍充斥于市場(chǎng)；棒線材、窄帶鋼等一般產(chǎn)品，在新增鋼鐵產(chǎn)量中占有較大比例；而轎車(chē)板、冷軋硅鋼片、高檔船板等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，不能滿足國(guó)內(nèi)需求。加快關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，可以優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局，促使有條件的企業(yè)向運(yùn)輸便利、環(huán)境容量允許的地方調(diào)整，尋求更大的發(fā)展空間；也可以為高附加值產(chǎn)品騰出市場(chǎng)容量，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)改善品種、提高質(zhì)量、增加效益。

    第三，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于緩解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。到2006年底，我國(guó)煉鋼能力已超過(guò)5億噸，鋼的消費(fèi)量不到4億噸，總量上已經(jīng)供大于求。新增鋼產(chǎn)量大多要靠出口消化，企業(yè)技術(shù)、環(huán)保水平不高，產(chǎn)品附加值較低，獲利不多，還把污染留了下來(lái)。目前，鋼鐵投資規(guī)模仍然偏大，在建和擬建的項(xiàng)目如全部建成，煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸，使供需矛盾進(jìn)一步加劇。加快淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能，可以有效地控制生產(chǎn)總量，維護(hù)供求平衡，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。

    第四，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于提高鋼鐵工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵工業(yè)是一個(gè)資金技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)，只有提高產(chǎn)業(yè)集中度，才能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，中小企業(yè)比重較大，近年來(lái)行業(yè)集中度不升反降。2006年，排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的24.8%，比2000年降低10.6個(gè)百分點(diǎn)。落后裝備大量存在，小焦?fàn)t、小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐、落后軋機(jī)仍占有相當(dāng)大的比例。全國(guó)現(xiàn)有高爐1250座，1000立方米以下的有1130座，占煉鐵能力的60%以上，與國(guó)際水平存在較大差距。關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，可以減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度；促進(jìn)大型企業(yè)調(diào)整改造，提升技術(shù)裝備水平，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

    必須指出，雖然目前一些鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格有所回升，但整個(gè)鋼鐵行業(yè)供大于求的格局沒(méi)有改變。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口迅速增加，去年出口達(dá)到4301萬(wàn)噸，從凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口；今年一季度，出口鋼材達(dá)到1412萬(wàn)噸。而不少鋼鐵產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)，是建立在資源環(huán)境、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等必要開(kāi)支沒(méi)有完全計(jì)入成本基礎(chǔ)上的，代價(jià)很大，難以持續(xù)。隨著出口政策的調(diào)整和環(huán)保措施的完善，消耗大、污染重的小鋼鐵，很難再有生存和發(fā)展的空間。還要看到，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的反映十分強(qiáng)烈，把一些落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉，得民心、順民意。對(duì)地方和企業(yè)來(lái)說(shuō)，早調(diào)整比晚調(diào)整好，主動(dòng)調(diào)整比被動(dòng)調(diào)整好，造成的損失少，產(chǎn)生的震動(dòng)小�？傊�，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，符合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的必由之路。

    二、關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的主要任務(wù)<