去年，東莞市成功入圍國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成為全國第二批示范城市之一。為確保完成示范期間（2014-2016年）的節(jié)能降耗目標，昨日，圍繞“東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”工作，市政府印發(fā)了“建設總體工作方案”和“1 8工作方案”，以及項目管理、資金管理、績效管理、污染物減量等四大配套政策。這一系列方案提出了今明兩年的總目標，東莞市將在原定“十二五”目標基礎上再超額完成20%的目標，即單位GDP能耗將比“十一五”末下降23.4%，同時，在任務分解、考核問責、實施領域等方面，系列方案也提出了更強有力的保障措施。

　　目標加至全國最高

　　東莞是制造業(yè)之都，也是一個能耗大戶。長期以來，能源消費總量持續(xù)增長，結構節(jié)能、重點領域節(jié)能和主要污染物總量減排壓力巨大。但近年來，東莞的節(jié)能減排工作連連取得重大突破。

　　“十二五”期間，東莞與廣州、深圳、佛山一同被列為第一梯隊，承接了單位GDP能耗下降19.5%的重任。而去年在獲得“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”后，按照要求，到2015年，東莞要在原定19.5%的基礎上再超額20%，即單位GDP能耗比2010年累計下降23.4%，降至0.507噸標準煤/萬元。到2016年，單位生產總值能耗比2010年累計下降26.70%，降至0.486噸標準煤/萬元。

　　在能源消費總量控制上，今后三年東莞市能源消費總量分別要控制在3130萬、3220萬和3355萬噸標準煤。示范期間，通過重點污染企業(yè)退出騰出能耗容量約150萬噸標準煤；東莞市非工業(yè)用電增長率控制在年均6.5%以下。

　　“這一示范節(jié)能目標任務為全國最高，任務異常艱巨，壓力非常大。目前，東莞的萬元GDP能耗水平雖比廣東平均水平還略高一點，但已低于全國平均水平。” 市經(jīng)信局副局長廖汝林稱。

　　好在“示范城市”也帶來了前所未有的政策機遇。東莞針對節(jié)能減排財政政策綜合示范目標的“1 8工作方案”也已經(jīng)出臺。“總之現(xiàn)在目標明確、組織健全、措施到位，這個月中旬東莞市就將開展動員大會，宣講政策精神、部署落實工作任務。” 廖汝林稱。

　　任務細化考核強化

　　為了確保完成示范目標，在原《東莞市“十二五”期間單位生產總值能源消耗降低指標計劃分解方案》的基礎上，新方案對東莞市各鎮(zhèn)街和各重點用能單位今明兩年的單位GDP能耗下降目標任務重新調整、適當加重。各鎮(zhèn)街也要相應地將市下達的節(jié)能指標層層分解落實，對高耗能行業(yè)的企業(yè)下達總量控制指標。

　　為了督促分解目標的完成，《方案》要求，市政府將與各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、重點項目單位簽訂節(jié)能目標責任書，項目主管部門與其他項目承擔單位簽訂責任書，明確績效考核目標。

　　示范期間，市政府每年組織對各鎮(zhèn)街園區(qū)開展節(jié)能目標責任評價考核，市和各鎮(zhèn)街節(jié)能主管部門組織實施各重點用能單位的節(jié)能目標責任考核，并將考核結果向社會公告。

　　《方案》還強化了考核結果運用，將節(jié)能目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業(yè)績效管理評價體系，實行問責制和“一票否決”制，成績突出的鎮(zhèn)街、單位和個人則給予表彰獎勵。

　　事實上，東莞已經(jīng)在節(jié)能減排考核上動了真格。記者了解到，去年考核為“未完成”等級的兩個鎮(zhèn)街，就被要求提交報告落實整改，并由市領導帶隊對這兩個鎮(zhèn)街的主要領導進行約談。更為關鍵的是，東莞落實了“一票否決”制。

　　焦點 各鎮(zhèn)街節(jié)能任務相應加重

　　早在“十二五”初期，東莞就把原定的節(jié)能目標分解到各鎮(zhèn)街園區(qū)及重點用能單位。但隨著此次總體目標加重，各鎮(zhèn)街園區(qū)及重點用能單位的節(jié)能減排壓力也相應增大。

　　對比此前的考核目標，記者發(fā)現(xiàn)，原本納入I類管理的中堂、麻涌、洪梅三鎮(zhèn)，其節(jié)能目標從單位GDP能耗比“十一五”降低28%，分別增加至34%、33%和29%。此外，望牛墩、道滘、高埗增加到I類管理，節(jié)能目標從20%增加到28%-30%。

　　除了高能耗行業(yè)較為集中的“水鄉(xiāng)地區(qū)”外，其他五類地區(qū)的節(jié)能降耗目標均不同程度加重，II類管理地區(qū)從20%增加至24%，III類地區(qū)從18%增至22%，IV類地區(qū)從15%增至18%。

　　其中，IV類地區(qū)松山湖、生態(tài)園由于處在快速成長期，暫不下達檢測性指標控制，但其關鍵能耗指標也要與其他鎮(zhèn)街一并通報。

　　值得注意的是，為了加強各鎮(zhèn)街節(jié)能目標完成情況的預警監(jiān)測，此次方案中，除了單位生產總值能耗下降指標外，還增加了規(guī)模以上工業(yè)能耗和非工業(yè)用電兩項關鍵能耗監(jiān)測指標。方案要求各鎮(zhèn)街園區(qū)將這三項指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價的重要指標，納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

　　除鎮(zhèn)街外，各重點用能單位的節(jié)能減排任務也隨之加大，特別是對綜合能耗大、單位產值能耗高的電力熱力生產和供應業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)等高能耗行業(yè)，節(jié)能任務適當加重。

　　亮點 實施六大節(jié)能減排方案

　　此次印發(fā)的“1 8工作方案”提出，東莞將重點實施六大節(jié)能方案：包括云平臺建設、電機能效提升、百家企業(yè)清潔生產、交通清潔化、建筑綠色化和公共機構節(jié)能。

　　首先，東莞將建立一套東莞市能源管理中心云平臺，包括市、鎮(zhèn)兩級能管中心系統(tǒng)平臺，建成300家企業(yè)級能源管理中心，實現(xiàn)東莞市每個鎮(zhèn)街至少有1家甲級企業(yè)能源管理中心，每個重點行業(yè)至少有2-3家甲級企業(yè)能源管理中心，年實現(xiàn)管理節(jié)能至少20萬噸標準煤。

　　在工業(yè)節(jié)能上，將實施電機能效提升方案，到2015年，累計推廣高效電機、淘汰在用低效電機、實施電機系統(tǒng)節(jié)能技改180萬千瓦。項目完成后預計實現(xiàn)年節(jié)電9億千瓦時，相當于節(jié)能30萬噸標準煤。同時開展百家企業(yè)清潔生產行動，用3年時間推動東莞市約100家企業(yè)開展清潔生產審核，實現(xiàn)年節(jié)能15萬噸標準煤。

　　在交通清潔化上，示范期間交通領域需累計節(jié)能25萬噸標準煤。與2005年相比，2016年營運車輛單位運輸周轉量能耗下降12%左右，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降18%左右，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降9.6%左右，超額完成廣東省交通運輸廳下達的任務指標。

　　建筑綠色方面，示范期間，新建綠色建筑需達500萬平方米；完成既有建筑節(jié)能改造150萬平方米；新增太陽能光熱光電建筑應用面積150萬平方米，建成1個建筑工業(yè)化示范基地，建設工業(yè)化項目建筑面積10萬平方米，建設1個地區(qū)性綠色建筑推廣示范基地，將100棟公共建筑納入能耗在線監(jiān)測平臺系統(tǒng)，累計實現(xiàn)東莞市建筑節(jié)能30萬噸標準煤。

　　公共機構節(jié)能方面，到2016年，東莞市公共機構人均年綜合能耗及單位建筑面積用電量在2010年的基礎上分別下降18%和20%。