4月3日，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。此次兩部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)《辦法》，標(biāo)志著國(guó)家運(yùn)用價(jià)格政策對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)減排實(shí)行重拳治污，將對(duì)實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標(biāo)和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。

　　多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該政策是電價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的一個(gè)初期的簡(jiǎn)單政策操作。發(fā)電企業(yè)則更多地感受到壓力，“《辦法》按小時(shí)濃度均值考核比之前更嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高”。 

　　兩部委聯(lián)手出拳

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會(huì)二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價(jià)只實(shí)施兩年，除塵電價(jià)也才實(shí)施半年多，但脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬(wàn)千瓦。為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并有效運(yùn)行，兩部委聯(lián)合發(fā)布《辦法》。

　　《辦法》明確，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分，脫硝電價(jià)為1分，除塵電價(jià)0.2分。

　　“目前的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)環(huán)保成本。”中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事王毅剛接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“環(huán)保必然帶來(lái)電價(jià)成本上升，這個(gè)成本由發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)。企業(yè)可以通過(guò)提高管理和技術(shù)手段，低成本消化一部分。” 

　　違規(guī)造假罰款可破億

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放的關(guān)鍵，一方面，要發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和處罰辦法，保證政策落實(shí)到位。從上述兩方面入手，《辦法》提出了六條監(jiān)管措施，尤其是《辦法》規(guī)定的處罰力度相當(dāng)嚴(yán)厲。

　　據(jù)了解，在此之前，火電業(yè)存在冒領(lǐng)國(guó)家環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的不當(dāng)現(xiàn)象，部分發(fā)電企業(yè)安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施，但為節(jié)省成本，未運(yùn)行這些設(shè)施，繼續(xù)大量排放污染物。

　　為了解決上述問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求，并按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。超過(guò)限值1倍以?xún)?nèi)的，沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款，不予罰款；超過(guò)限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對(duì)在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將予以嚴(yán)懲。

　　環(huán)保電價(jià)的考核指標(biāo)有環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率、大氣污染物排放濃度等。相比較而言，排放濃度小時(shí)均值考核直接考核排放效果，比按投運(yùn)率考核更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個(gè)小時(shí)都要達(dá)標(biāo)排放，否則將被沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款，嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。

　　“舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時(shí)的燃煤發(fā)電機(jī)組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，則可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)每千瓦時(shí)2.7分錢(qián)；如果其正常運(yùn)行該環(huán)保設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，則每年可獲環(huán)保電價(jià)款1.35億元；如果其一年中有20%的時(shí)段超過(guò)規(guī)定排放限值1倍及以上，則不僅要被沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款2700萬(wàn)元，還將面臨最高1.35億元的罰款。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這個(gè)處罰將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。”

　　“在環(huán)保成本和環(huán)保處罰不對(duì)稱(chēng)的前提下，民企較國(guó)企有環(huán)保違法沖動(dòng)；但如果環(huán)保處罰超過(guò)環(huán)保成本，環(huán)保的自覺(jué)性會(huì)空前提高。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。

　　“建議加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察力度，環(huán)保系統(tǒng)的垂直管理和地區(qū)交叉執(zhí)法都需要盡快試點(diǎn)。” 王毅剛說(shuō)。