北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，環(huán)境保護(hù)投資是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行基本國(guó)策的必要保證。從上世紀(jì)七十年代后期開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)注意到環(huán)境保護(hù)投資的重要作用，并開(kāi)始加大環(huán)保投資力度。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)投資需求約為1.3萬(wàn)億元，而實(shí)際環(huán)保投資總額已接近2.16萬(wàn)億元，與投資需求相比，超出0.86萬(wàn)億元，超出比例接近66%，但環(huán)境保護(hù)總量指標(biāo)卻是卡上限完成。“十二五”環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元，實(shí)際投資接近5億元，超出1.6萬(wàn)億，超出比例接近47%，但發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在2014年2月的新年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)保指標(biāo)完成不理想，進(jìn)度滯后。環(huán)境保護(hù)投資總量與環(huán)境污染治理效果明顯不匹配，這是環(huán)保投資口徑等相關(guān)問(wèn)題存在矛盾的表現(xiàn)。

一、美國(guó)環(huán)保投資：20年高速增長(zhǎng)

1.環(huán)保支出增長(zhǎng)領(lǐng)先GDP增速，體現(xiàn)“后程發(fā)力”特點(diǎn)

數(shù)據(jù)顯示，在1972-1994年間，除了開(kāi)始的3年，從1975年開(kāi)始到1994年這20年間，美國(guó)環(huán)保支出的GDP占比穩(wěn)定在1.7%-1.8%之間。

將實(shí)際環(huán)保支出增速與相應(yīng)年GDP增速相比較，可以看出：

(1)1972-1994年環(huán)保支出平均增速12.8%，對(duì)應(yīng)年份GDP平均增速為3.0%，不到環(huán)保增速的1/4。

(2)環(huán)保支出增速在統(tǒng)計(jì)的開(kāi)始年份為最高，達(dá)22.73%;1982年受經(jīng)濟(jì)下滑影響，增速最低至0.87%，在第二年反彈至19.85%后維持在5%-15%之間。

(3)在統(tǒng)計(jì)最初接近十年的時(shí)間內(nèi)，環(huán)保投入保持超過(guò)10%的高增長(zhǎng)，增速并沒(méi)有受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響過(guò)大。如1974年的GDP增速為-0.52%，而 當(dāng)年的環(huán)保支出增速高達(dá)20.63%，來(lái)源于當(dāng)時(shí)美國(guó)政府、社會(huì)各界民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的高關(guān)注度以及環(huán)境污染急需治理的迫切形勢(shì)倒逼。

(4)1984年的高增長(zhǎng)來(lái)源于固廢治理投資開(kāi)始，包括州政府以及當(dāng)?shù)卣�府�?duì)于固廢處置的支出，以及商業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買并運(yùn)營(yíng)固廢處置廠及配套處理設(shè)施的投資。

(5)1990年之后的高增長(zhǎng)來(lái)源于當(dāng)年頒布的更加嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)的汽車尾氣污染防治設(shè)備的購(gòu)買及投資。

2.美國(guó)環(huán)保立法進(jìn)程是環(huán)保支出的主要驅(qū)動(dòng)力

由美國(guó)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，美國(guó)環(huán)保投資優(yōu)先度大致遵循了水-大氣-固廢的順序。每一次投資的高峰都是由法案頒布或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)推行造成，且在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的開(kāi)始幾年內(nèi)環(huán)保概念并沒(méi)有得到關(guān)注，也是經(jīng)歷了一些聳人聽(tīng)聞的惡性污染事件，倒逼法案制定以及措施推行的過(guò)程。

3.環(huán)保投資的投資主體歷史變動(dòng)情況

環(huán)保投資主體可以劃為三類：政府投資、企業(yè)投入、個(gè)人投入。以美國(guó)1994年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中65%的比例都由企業(yè)投入、個(gè)人投入8%、政府投資僅占 27%。從三種支付主體的環(huán)保投入所包含內(nèi)容可以看出，美國(guó)的環(huán)保治理政府投資雖然少，但是保證了基礎(chǔ)設(shè)施的完備，起到貫徹作用;企業(yè)投入占比高，說(shuō)明環(huán) 保服務(wù)的提供變成了一種市場(chǎng)行為，有助于環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理完善。

在美國(guó)超過(guò)20年的環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，政府投資穩(wěn)定在20%-30%之間，企業(yè)投資在60%-70%之間，個(gè)人支出在10%-20%之間。且更詳細(xì)的數(shù)據(jù)顯示，隨著年份增加，固定資產(chǎn)投資數(shù)額在減少，運(yùn)營(yíng)花費(fèi)在逐年上升，符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。

4.結(jié)論

(1)環(huán)境治理順序?yàn)榄h(huán)境倒逼配合政策，先水和大氣，之后固廢等零碎，GDP比例穩(wěn)定在1.7%-1.8%。

(2)政府投入比例不高但指引方向，環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化。

(3)法律法規(guī)制定及頒布決定細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展。